PPP模式下建筑企業(yè)的競合之道
2017-12-27
北京中建政研集團有限公司董事長梁艦在接受《中國建設(shè)報》記者采訪時表示，建筑企業(yè)在過去的發(fā)展過程中，存在諸多問題，但行業(yè)多年來一直保持的高速發(fā)展態(tài)勢掩蓋了各類問題，導(dǎo)致企業(yè)短視、追逐短期利益，質(zhì)量、安全等被忽視，行業(yè)的健康發(fā)展受到重大影響，企業(yè)的核心競爭力沒有構(gòu)建出來。當(dāng)前的PPP項目建設(shè)熱潮在對建筑企業(yè)提出更高要求的同時，無疑將倒逼著建筑企業(yè)進(jìn)行核心能力建設(shè)。梁艦說，本輪PPP熱潮有益于建筑行業(yè)進(jìn)行一次“優(yōu)勝劣汰”，提升行業(yè)企業(yè)的平均水平，特別是為優(yōu)秀企業(yè)提供了一次很好的“轉(zhuǎn)型升級”鍛煉和發(fā)展的機遇。
PPP模式下建筑企業(yè)的競合之道
隨著國家政治經(jīng)濟環(huán)境及國內(nèi)建筑市場環(huán)境的不斷變化，建筑業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式與競爭模式難以為繼，使得建筑企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級獲得持續(xù)發(fā)展的內(nèi)外在要求越來越迫切。在當(dāng)前PPP大熱的背景之下，大力推行PPP模式被認(rèn)為是支撐建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。專家分析，一方面PPP模式為建筑業(yè)帶來了更廣闊的業(yè)務(wù)市場和更寬廣的利潤來源。據(jù)悉，目前全國各省市擬推介及已推介的PPP項目投資額將超過20萬億，主要集中在市政公路、軌道交通、地下綜合管廊、醫(yī)院、學(xué)校等多個領(lǐng)域，通過大規(guī)模、多領(lǐng)域的推廣拓展了建筑企業(yè)的發(fā)展空間。同時，在PPP模式之下，建筑企業(yè)利潤來源由建筑施工的單一利潤變成了建筑上下游多個利潤點的匯集，可以分享項目投資、運營等多個環(huán)節(jié)的利潤，其質(zhì)量、效益也遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)施工模式，提高了行業(yè)和企業(yè)的利潤空間，并使其盈利更加持續(xù)、穩(wěn)定。另一方面，由于此輪PPP模式中建筑企業(yè)作為社會資本方要全程參與項目規(guī)劃設(shè)計、投融資、項目建設(shè)、運營管理等項目全生命周期管理，使得施工企業(yè)由原來單一的施工承包商向投資商、施工承包商、運維服務(wù)商等角色轉(zhuǎn)變，更有助于建筑企業(yè)實現(xiàn)投資、建設(shè)、運營一體化，為其轉(zhuǎn)型升級提供了機遇。當(dāng)然，伴隨機遇而來的，參與PPP項目，也給建筑企業(yè)帶來了巨大的融資壓力和運營風(fēng)險。
綜上所述，建筑企業(yè)運作PPP項目，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的角色定位、發(fā)展理念，并通過把控PPP項目業(yè)務(wù)鏈條上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心能力，鍛造自身的核心競爭力，方可實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，PPP項目綜合性、長期性、復(fù)雜性、投資巨大等特點以及建筑企業(yè)一般性發(fā)展“短板”，決定了聯(lián)合其他社會資本，通過組建聯(lián)合體實現(xiàn)強強合作將是建筑企業(yè)參與PPP更具持續(xù)性的主流方式，這也暗合了PPP模式“專業(yè)人做專業(yè)事”的特性。
一切從轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式開始
面對這一輪的PPP盛宴，建筑企業(yè)要緊抓機遇，更要謹(jǐn)慎以對。清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、清華大學(xué)國際工程項目管理研究院副院長王守清提醒包括建筑企業(yè)在內(nèi)的社會資本方，“需要注意的是，‘沒有金剛鉆，不攬瓷器活’，如果所提供的產(chǎn)品或服務(wù)不能符合政府的要求，則可能血本無歸。”而建筑企業(yè)提供符合要求的產(chǎn)品，其前提是基于PPP的特性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式，在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)中鐵（上海）投資有限公司副總經(jīng)理李川所認(rèn)為的，PPP價值理應(yīng)包括的“讓有能力的企業(yè)更加有作為”。
轉(zhuǎn)變“乙方”思維，更好地適應(yīng)新角色
專家提醒，在PPP項目中，建筑企業(yè)要注意轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“乙方”思維。中建總公司基礎(chǔ)設(shè)施部執(zhí)行總經(jīng)理趙廣建在調(diào)研中重點強調(diào)，PPP模式的屬性決定了作為社會資本方的建筑企業(yè)，其角色定位發(fā)生了根本性變化，從過去單純的建設(shè)者轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的集投資、建設(shè)、運營等為一體的綜合服務(wù)商。這決定了PPP模式下的建筑企業(yè)已然從過去“為別人建項目”變?yōu)?ldquo;為自己建項目”，企業(yè)的參與程度更深、參與感更強，相應(yīng)的，肩上的責(zé)任也更大。
為此，建筑企業(yè)就不能按照傳統(tǒng)的“乙方”思維去運作項目，去與合作方進(jìn)行談判，必須以全新的角色定位對項目進(jìn)行充分地研究和策劃，了解合作各方的真實利益需求，促成其在項目認(rèn)知和運作上達(dá)成共識，共同實現(xiàn)公共利益最大化之PPP最大價值與目標(biāo)。
轉(zhuǎn)變慣性思維，更全面地認(rèn)知和適應(yīng)PPP
對于作為社會資本的建筑企業(yè)而言，逐利是其天然屬性，而財政部部長樓繼偉曾公開表示，PPP模式就是微利，但回報穩(wěn)定，想要暴利的企業(yè)別來。同時，建筑企業(yè)發(fā)展至今，“重建設(shè)輕運營”的短期建設(shè)思維根深蒂固，與PPP項目要求相去甚遠(yuǎn)。因此，建筑企業(yè)在參與PPP項目時，必須深刻認(rèn)識其基本屬性，并轉(zhuǎn)變一直以來適應(yīng)于短期、暴利項目的慣性思維。在調(diào)研中，當(dāng)被問及在當(dāng)前對民營資本尚不十分友好的PPP項目環(huán)境下，作為民營企業(yè)的江蘇南通三建集團股份有限公司成功頗局的關(guān)鍵時，重點提到兩點，一是始終將實踐PPP模式視為其履行社會責(zé)任的常規(guī)動作，以平臺型企業(yè)的積極構(gòu)建全面推進(jìn)PPP項目實施。二是主動認(rèn)知PPP并在主動認(rèn)知的基礎(chǔ)上提前進(jìn)行戰(zhàn)略布局的調(diào)整，研究轉(zhuǎn)型策略、健全體系。正是以這種思維方式的轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，去主動認(rèn)知和適應(yīng)PPP，南通三建才能在PPP市場上獲得了高度認(rèn)可。
注重從戰(zhàn)略高度把握市場需求
趙廣建表示，PPP模式的推廣，要求建筑企業(yè)在戰(zhàn)略層面上，一方面要建立打通企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，如建立發(fā)展規(guī)劃、投資、運營等領(lǐng)域的戰(zhàn)略指導(dǎo)，抓住機遇促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展；另一方面要培養(yǎng)積極的合作意識，與上下游產(chǎn)業(yè)合作，與資本合作，再大的企業(yè)，在PPP領(lǐng)域若是一直單打獨斗，其實施項目的能力都是有限的，發(fā)展前景也將受到制約。
另外，PPP模式的大力推廣，無疑將大幅度提升建筑行業(yè)的市場化程度。中倫律師事務(wù)所律師周蘭萍表示，建筑企業(yè)在參與PPP項目過程中，要時刻把握市場動態(tài)，及時調(diào)整戰(zhàn)略。她表示，建筑企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是一個長期的資源運作和整合過程，關(guān)鍵在于企業(yè)對戰(zhàn)略方向的把控。對于具備資金、技術(shù)和管理水平的大型建筑企業(yè)，可以從傳統(tǒng)承包方式向設(shè)計—采購—施工（EPC）方式轉(zhuǎn)化，以及向工程加融資、工程加投資方向發(fā)展。對于中小型施工企業(yè)，則可以選擇發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，或與實力更強的大型央企、國企和民營企業(yè)合作，共同開發(fā)區(qū)域市場。
注重以契約文化實現(xiàn)多方共贏
契約精神對于PPP項目的成功至關(guān)重要。在關(guān)注政府信用風(fēng)險的同時，建筑企業(yè)也必須改變以往“拿項目”的方式、人情化管理方式、以現(xiàn)場施工管理為主的項目管理習(xí)慣。中國葛洲壩集團企業(yè)管理部副處長表示，PPP模式下，建筑企業(yè)必須更加注重合同管理，樹立誠信觀念，強調(diào)誠信建設(shè)，與合作各方建立起以合同為依據(jù)、商務(wù)為措施、法律為手段的契約文化，從而保障各方權(quán)益和利益，共同分擔(dān)各類風(fēng)險，實現(xiàn)多方共贏。
PPP模式下建筑企業(yè)核心能力建設(shè)
當(dāng)前，在PPP項目競爭中，以大型央企為代表的國有企業(yè)占據(jù)絕對優(yōu)勢。一般認(rèn)為，原因在于央企有政府背景，且融資能力強、融資成本低。但南通三建副總裁袁備，則根據(jù)其實踐分析，事實上，地方政府優(yōu)先選擇央企，主要是看中央企的規(guī)范管理能力、綜合服務(wù)能力、對過程的把控力度以及運作過程中的責(zé)任感?；诖?，南通三建早在多年前就提出了打造綜合運營服務(wù)商的觀念，以契合PPP項目對社會資本的要求。
北京中建政研集團有限公司董事長梁艦表示，建筑企業(yè)在過去的發(fā)展過程中，存在諸多問題，但行業(yè)多年來一直保持的高速發(fā)展態(tài)勢掩蓋了各類問題，導(dǎo)致企業(yè)短視、追逐短期利益，質(zhì)量、安全等被忽視，行業(yè)的健康發(fā)展受到重大影響，企業(yè)的核心競爭力沒有構(gòu)建出來。當(dāng)前的PPP項目建設(shè)熱潮在對建筑企業(yè)提出更高要求的同時，無疑將倒逼著建筑企業(yè)進(jìn)行核心能力建設(shè)。梁艦說，本輪PPP熱潮有益于建筑行業(yè)進(jìn)行一次“優(yōu)勝劣汰”，提升行業(yè)企業(yè)的平均水平，特別是為優(yōu)秀企業(yè)提供了一次很好的“轉(zhuǎn)型升級”鍛煉和發(fā)展的機遇。
資本化運作是核心
袁備表示，隨著建筑企業(yè)從施工方向投資方的轉(zhuǎn)變，資本運作成為最大的瓶頸，而在資本運作上領(lǐng)先一步將直接決定了建筑企業(yè)進(jìn)入PPP領(lǐng)域的核心競爭力。
一般情況下，靠建筑企業(yè)的自有資金去投資PPP項目是杯水車薪。對此，周蘭萍表示，首先要關(guān)注政府方對于項目的具體需求，如建筑企業(yè)因其融資能力不足、融資渠道過窄無法獨立籌措項目所需資金時，引入財務(wù)投資人已經(jīng)成為實踐中較為常見的做法。她分析稱，從目前市場實踐來看，建筑企業(yè)對財務(wù)投資人的選擇很多，包括銀行、基金、信托機構(gòu)和保險機構(gòu)等，應(yīng)根據(jù)項目資金需求優(yōu)先選擇具備相應(yīng)投融資能力和渠道的金融機構(gòu)，以確保項目資金的到位，否則由于多數(shù)項目要求聯(lián)合體成員對項目融資承擔(dān)連帶責(zé)任，必然會加重建筑企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)。同時還要注意融資成本問題，不同的融資方式，其融資成本必然不盡相同，而融資成本的高低直接影響了社會資本的投資收益水平。
一體兩面，反過來來看，金融資本在選擇合作伙伴時，有實力，有信譽的建筑企業(yè)當(dāng)然更受看重，從投資的角度看，項目施工的成本、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等因素，成為影響投資資金占用周期和成本的重要風(fēng)險源。作為投資人的金融機構(gòu)，在選擇工程施工合作伙伴時，必然把施工企業(yè)的施工能力和管理水平視為首要的考慮因素。因此，建筑企業(yè)要在不斷提升自身施工能力和管理水平，確保質(zhì)量與進(jìn)度，控制和降低施工成本的基礎(chǔ)上，建立與金融機構(gòu)長期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，提升其資本化運作能力，這也是建筑企業(yè)參與PPP項目必備的核心能力。
運營管理是主戰(zhàn)場
PPP項目涉及全產(chǎn)業(yè)鏈，需要較高的運作能力，從而要求企業(yè)經(jīng)營決策更加注重市場規(guī)律、更加科學(xué)。同時，項目運營移交階段的風(fēng)險是最不可控的，特別是經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性的PPP項目，運營過程中自身的管理能力、運營安全、服務(wù)質(zhì)量、市場需求變化、政府誠信等等都將帶來很大的風(fēng)險。趙廣建表示，運營的成功與否直接決定了PPP項目的成敗。目前，已有越來越多的建筑企業(yè)也已意識到運營將成為PPP項目未來的主戰(zhàn)場，進(jìn)而開始關(guān)注運營、重視運營，逐步培養(yǎng)自身的運營能力。
但運營能力的建設(shè)與提升非一日之功。當(dāng)前情況下，建筑企業(yè)一般都缺乏項目運營的相關(guān)經(jīng)驗和能力，無法承擔(dān)整個生命周期內(nèi)的運營責(zé)任。在此情況下，就需要引入專業(yè)的運營管理公司以減少項目運營階段的風(fēng)險。周蘭萍表示，特別是在軌道交通、學(xué)校醫(yī)院、養(yǎng)老等專業(yè)領(lǐng)域上，引入第三方運營管理機構(gòu)是必然的選擇，而只有具備創(chuàng)新能力和專業(yè)的運營管理經(jīng)驗的運營機構(gòu)才能夠通過專業(yè)化運作在項目運營階段大幅降低項目的運營成本，進(jìn)而從長遠(yuǎn)角度上保障社會資本方的投資回報。
人才建設(shè)是根本
PPP項目，要下大力氣增強企業(yè)資本運作水平和運營管理水平，而這對于大部分建筑企業(yè)來說，現(xiàn)階段都是“短板”，所以需要加大專業(yè)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，提高項目專業(yè)運作能力。周蘭萍說，PPP是一項綜合性非常強的投融資模式，涉及投資、融資、法律、財務(wù)、稅務(wù)、項目管理等多個知識層面，由此也對建筑企業(yè)的現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)提出了很大挑戰(zhàn)。據(jù)她為政府方和社會資本方提供PPP咨詢服務(wù)時的觀察，不少施工實力較強的建筑企業(yè)均缺乏勝任PPP項目管理的人才，最為典型的就是過于聚焦施工利潤，對于全投資成本的管理和如何利用資本運作降低項目融資成本和融資風(fēng)險等應(yīng)有的角度較少涉及。因此，為了適應(yīng)市場需要和提供自身競爭實力，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視對PPP項目理論和實踐的學(xué)習(xí)，并建立綜合性、復(fù)合型、管理型人才的儲備，構(gòu)建更為科學(xué)的人才架構(gòu)體系。
技術(shù)研發(fā)是保障
調(diào)研中，劉斌還重點強調(diào)了建筑企業(yè)在參與PPP項目時，強化技術(shù)研發(fā)的重要性。他認(rèn)為，一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，建筑企業(yè)要做強自身技術(shù)建設(shè)，并通過技術(shù)整合，發(fā)展和提升核心專業(yè)技術(shù)，形成一整套國家、行業(yè)內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，掌握在該建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)上的話語權(quán)和控制力。二是要在特許經(jīng)營領(lǐng)域，通過技術(shù)整合、入股等形式，研發(fā)具有領(lǐng)先水平的前沿技術(shù)，填補市場空白，形成技術(shù)的相對壟斷，以期獲得特許經(jīng)營權(quán)的相對壟斷。
前期規(guī)劃設(shè)計是未來的發(fā)展重點
專家表示，現(xiàn)在PPP項目的前期策劃甚至到設(shè)計，大多都由政府包辦了，包括建筑企業(yè)在內(nèi)的社會資本方主要承擔(dān)投資、建設(shè)和運營的任務(wù)。但未來，誰能根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枨?，整合更多相關(guān)資源，策劃出更好的項目方案，比如項目相關(guān)的既可收費運營又能更好服務(wù)公眾的內(nèi)容，提高公共服務(wù)水平，降低投資，誰將更有話語權(quán)。為此，專家建議，有能力的建筑企業(yè)應(yīng)抓緊提高對項目的策劃能力和資源整合能力，以便在后續(xù)的PPP項目中更有作為，也為企業(yè)發(fā)展拓寬更大的空間。
鏈接：
組建PPP項目聯(lián)合體的必要性及基本原則
PPP項目集投資、建設(shè)、運營、維護、移交為一體，涉及全生命周期，一般年限為10～30年或更長；投資小則幾億元，多則幾十上百億元，“單一的投資者一般不具備全流程的運作能力，也無法體現(xiàn)專業(yè)分工的效率優(yōu)勢。”為此，專家表示，分別具有資金融通、投資管理、勘察設(shè)計、工程施工、項目運營管理等能力的各方組成投資人聯(lián)合體，然后再按照各自的資源、資質(zhì)優(yōu)勢，分工參與完成具體PPP項目，可以填補單個企業(yè)資源或技術(shù)缺口，共同合作，共享收益，提高整體競爭力，分散、降低經(jīng)營風(fēng)險，提升項目整體質(zhì)量、效益，是一種必要和必然的選擇。
專家提醒，PPP項目聯(lián)合體的伙伴選擇應(yīng)重點遵循以下基本原則：
1.考慮潛在合作伙伴對聯(lián)合體整體能力的貢獻(xiàn)，擬選伙伴必須至少在某一方面能力上具有核心競爭力且此能力恰為聯(lián)合體所急需；
2.考慮合作伙伴能力的優(yōu)勢互補性和戰(zhàn)略協(xié)同性；
3.有利于風(fēng)險的合理分擔(dān)與控制和降低整體運作成本；
4.考慮合作伙伴的誠信情況以及伙伴間企業(yè)文化等的相融性。
PPP模式下建筑企業(yè)重點風(fēng)險分析與控制建議
PPP項目風(fēng)險類型復(fù)雜多變，本文不做全面解析，只基于建筑企業(yè)特性，重點分析當(dāng)前情況下，最容易被忽視或最不易控制之風(fēng)險（雖然融資壓力與運營風(fēng)險是建筑企業(yè)必須重點關(guān)注對象，但因上文中已有分析，此處不做贅述）。
首先，袁備表示，對于建筑企業(yè)來說，最大的風(fēng)險在于選擇性忽視PPP項目的風(fēng)險因素，只看到了PPP的大項目、大資金、大回報的誘惑，只想著如何去中標(biāo)?？梢哉f，這種思維和辦事方式的形成有其深刻的歷史原因，但必須根治，否則因風(fēng)險識別和應(yīng)對不足將給企業(yè)帶來嚴(yán)重后果。
其次，因前期研究和投入不足造成規(guī)劃設(shè)計缺陷風(fēng)險，將給項目運作全過程帶來不利影響。這也建筑企業(yè)多年以來的項目運作思維和方式息息相關(guān)。專家表示，國外做PPP項目，前期投入極高，主要是搭建團隊和項目論證，通過招募資深的工程建設(shè)、運營、財務(wù)、法律人才，組建項目團隊，來規(guī)避項目風(fēng)險。國內(nèi)情況，往往是前期投入不足，不舍得前期花錢，總認(rèn)為還沒掙錢就花錢，結(jié)果是省了小錢，損失了大錢，見了棺材才落淚。對于傳統(tǒng)模式下，基本不做前期規(guī)劃設(shè)計的建筑企業(yè)尤甚。對此，專家提醒，一是對于前期調(diào)研和收入預(yù)測等可行性研究必須深入，調(diào)查范圍除了必要的市場及項目情況外，還應(yīng)包括擬合作政府誠信、政府預(yù)算及政府債務(wù)情況，應(yīng)對政府的履約能力進(jìn)行充分調(diào)研，不可完全依賴政府的承諾，著重防范政府信用風(fēng)險；二是高度重視項目公司的法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)計，其優(yōu)劣，事關(guān)項目未來合作的成敗，要建立足以保障社會資本方權(quán)益的法人治理規(guī)則，在公司控制權(quán)方面與政府博弈，至少應(yīng)達(dá)到平衡；三是重視項目融資方案的落實和項目合同的細(xì)化和完善，以可具操作性為指導(dǎo)，盡可能地預(yù)知風(fēng)險、規(guī)避風(fēng)險。
最后，要重點警惕外部環(huán)境對于建筑企業(yè)廣泛參與PPP項目提出的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。根據(jù)多年的PPP項目運作經(jīng)驗，趙廣建集中論述了從項目自身、行業(yè)、政府、金融機構(gòu)等多個方面，建筑企業(yè)需重點關(guān)注的要點。
1.項目自身收益、期限等條件與市場供給存在錯配問題。
收益方面，國家層面一直鼓勵給予社會資本合理收益以促進(jìn)項目盡快落地，從目前市場實際情況來看，項目落地比例較小，這其中重要原因就是社會資本的合理利潤空間逐漸被壓縮或得不到保障，很多問題因暫時被掩蓋而留有產(chǎn)生風(fēng)險的隱患。比如（1）目前很多地方政府在操作PPP項目時，仍然選擇最低價中標(biāo)原則，認(rèn)為最低價中標(biāo)就完全等于降低了項目成本，而忽略或故意選擇性不考慮項目的“全周期成本”，要知道PPP項目不同于傳統(tǒng)施工項目，其不僅包括投資建設(shè)，還包括更長期限的運營，后續(xù)成本對整個項目的總體成本至關(guān)重要，而與地方政府最低價中標(biāo)相呼應(yīng)的是部分建筑企業(yè)為獲取項目，在投標(biāo)時少報甚至不報合理利潤，把爭取利潤留到中標(biāo)以后再說，從而預(yù)埋了很多糾紛的隱患；（2）目前市場上較大比例的PPP項目自身不具有或者具有較少的盈利能力，項目自身收益不能滿足投資者的合理回報，而政府配套的相關(guān)收益保障措施跟不上。
期限方面，目前PPP項目期限普遍較長，與市場上資金期限不匹配，建筑企業(yè)很難全部采用自有資金去做長期投資。政府在操作PPP項目時，應(yīng)該根據(jù)項目的實際情況，充分調(diào)研市場情況，做好項目整體規(guī)劃，盲目加長期限往往會大幅增加項目實施成本。
2.行業(yè)從業(yè)人員專業(yè)性有待提高。PPP處于行業(yè)初期，從業(yè)主單位、咨詢機構(gòu)到實施機構(gòu)，都不甚專業(yè)，項目整體規(guī)劃、模式設(shè)計、具體操作不當(dāng)往往給后期項目實施帶來比較被動的局面。
3.部分地方政府越位及履約信用問題有待規(guī)制。在PPP模式下，政府跟企業(yè)、跟社會資本應(yīng)該是一個平等合作的關(guān)系，實際上行業(yè)中有一句可以表明現(xiàn)狀：再小的政府，對企業(yè)來講，都是大政府；再大的企業(yè)，對政府來講，也都是小企業(yè)。部分地方政府越位、對待合同的隨意態(tài)度，致使社會資本往往感覺不到安全感，導(dǎo)致項目落地失敗。
4.金融機構(gòu)對PPP項目的支持力度有待提高。目前，金融機構(gòu)都在喊積極去做PPP項目，很多都是喊喊而已，實際上對PPP項目的融資要求與傳統(tǒng)項目無疑。金融市場需要根據(jù)PPP項目的特點（如期限長、社會資本更加關(guān)注成本等）來提供專門的金融產(chǎn)品與服務(wù)，比如目前項目融資主要靠投資企業(yè)擔(dān)保而非項目自身未來收益、與PPP較長期限匹配的金融產(chǎn)品較少等，這對于大的建筑企業(yè)來說不是太大問題，但是對于數(shù)量眾多的中小建筑企業(yè)來說在很大程度上增加建筑企業(yè)融資難度，影響其持續(xù)拓展項目的能力。
這些問題的解決，很大程度上有賴于PPP項目頂層設(shè)計方面的完善。
1.完善相關(guān)法律法規(guī)。目前，PPP正處于全面鋪開階段，已經(jīng)暴露了一些問題，鑒于PPP項目的長期性，應(yīng)該還有更多的問題尚未暴露。建議盡快完善PPP相關(guān)法律法規(guī)問題，從項目招標(biāo)方式、權(quán)益保障機制等方面，在尊重市場的基礎(chǔ)上盡快出臺法律層面的規(guī)范性文件，規(guī)范當(dāng)前存在的低價中標(biāo)、不理性競爭、政府與社會資本權(quán)利義務(wù)不清晰等源頭性問題，盡量消除各種隱患，為項目后續(xù)順利實施提供保障。
2.完善PPP稅收政策。目前對于PPP項目的稅收政策尚無明確的優(yōu)惠措施，PPP項目大部分具有公益屬性，很多項目不具有盈利性或具有較少的盈利性，稅收成本作為社會資本較為關(guān)注的成本之一，需要在政策上有所優(yōu)惠。
3.完善相關(guān)金融支持政策。盡管市場上有國開行、農(nóng)發(fā)行資金，近期保險資金也允許投資PPP項目，但上述資金在實際使用及操作過程中還不能覆蓋整個行業(yè)，還是需要出臺相關(guān)的金融支持政策，鼓勵更多的商業(yè)銀行結(jié)合PPP項目的具體特點開展業(yè)務(wù)，切實地為PPP項目融資提供支撐。
針對建筑企業(yè)參與PPP項目風(fēng)險管控，周蘭萍重點強調(diào)，企業(yè)要借助專業(yè)優(yōu)勢，合理規(guī)避風(fēng)險。從傳統(tǒng)承包模式到項目全生命周期的參與，使得建筑企業(yè)參與PPP項目過程中的風(fēng)險點也都發(fā)生了根本變化。面對現(xiàn)階段缺乏協(xié)調(diào)機制和完善的合同體系，項目生命周期運作過程不充分透明，政府和社會資本均缺乏合作和契約精神的市場環(huán)境，建筑企業(yè)需要借助專業(yè)咨詢機構(gòu)的經(jīng)驗優(yōu)勢，準(zhǔn)確評估和識別項目風(fēng)險點，制定專業(yè)風(fēng)險規(guī)避方案，以保障投資本金的收回和合理回報的獲得。
本文系 @王守清發(fā)布，微信ID:中國PPP智庫
