國務院國資委商業(yè)服務局局長、經濟學博士、資深國企改革專家于池在2017中國工程勘察設計行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇發(fā)言
各位專家、各位領導、同志們，上午好！懷著忐忑的心情跟大家一起探討一下企業(yè)改革的問題。我曾經在中建一局五公司工作兩年，建設部工作十四年，貴州省工作三年，國資委工作七年，平常自己主要研究國旗改革，利用今天這個平臺愿意和大家進行交流，既不是專家，也不是什么資深。
大家都知道，我們國家的國企改革經歷了放權讓利、經營總承包、現(xiàn)代企業(yè)制度、建設；到2000年以后，我們舉行了國企國資改革。2016年，習近平總書記和李克強總理對國企改革有了具體而明確的指示?？倳浿v，盡快在國企改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的成效；克強總理也要求，國企要瘦身建體。
剛才說了，近40年來，我們是在原來蘇聯(lián)模式的基礎上，對我們國家的國有企業(yè)進行了一系列的改革和嘗試；十八大以來，我們又進行了新的一輪企業(yè)改革。中央有1+N文件體系，重點進行公司制改革，推出了十項措施，重組我們的央企；同時推行混合所有制改革，配合我們改革近幾年的特點，供給側結構性改革，釋放了大量的改革紅利。
左邊這個圖是2015年中央發(fā)的關于深化國有企業(yè)改革的指導意見，各部位配套了多項實施國企改革的措施，包括我們建設部對規(guī)劃、設計、勘察、建筑等等，我們建筑行業(yè)的企業(yè)也發(fā)了一系列的文件。新一輪改革的特點，主要是到2020年要在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性的成果，這在十九大報告中總書記又進一步明確我們這個戰(zhàn)略目標，兩個百年的戰(zhàn)略目標。
第二個特點，是將國企分為商業(yè)類和公益類，這種分類是我們新時期改革的一個特點。第三，積極引入各類投資者，實現(xiàn)國有企業(yè)股權多元化。第四個是混合所有制改革將不設時間表，但是混合所有制改革是我們這次改革的重點。
第五是國資委從管企業(yè)轉向管資本，管理權限和職能的調整。第六是加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，我們在國有企業(yè)的企業(yè)董事長兼黨委書記，設了專門的黨委副書記，把黨的領導寫進各個公司的章程。貫徹國企1+N文件，我們改革四梁八柱、拔地而起，從設計加速邁向了施工，這是十八大以來我們的成果。
國企重大舉措相繼落地，重點難點問題不斷取得新的突破。一是體制機制改革邁出了重要的步伐，央企達到了83家，92%的地方國有企業(yè)建立了董事會；二是國有企業(yè)布局結構取得了明顯的優(yōu)化和提高；三是資產管理的體制得到了進一步完善。
國有企業(yè)公司制改革全面推進，全國國有企業(yè)公司制改革面達到90%，央企達到92%。十項國企試點，這個表上都是我們的一些試點單位，試點單位各有側重。
央企重組持續(xù)推進，從2012年開始就進行重組，到了2015年、2016年、2017年加快了速度。2012年，央企是117家；到十九大前，2017年，我們目前是98家。
在整合以后，2017年有48家中央企業(yè)入圍了世界500強，行業(yè)的帶動力和影響力顯著提升。混合所有制改革為國改革重要的突破口，第一批混合試點是2016年開始的，相東航、中國聯(lián)通、南方電網(wǎng)、哈電、中國核建、中國傳播等；第二批、第三批相繼出臺，兩批共19家，這里帶上了一個白藥模式，成為國企混改的突破新樣本。云南白藥控股股東白藥控股層面引入了新華都，新華都曾子254億元獲得白藥控股50%的股權，云南白藥控股股東的混改規(guī)模之大、推進效率之快、審核效率之高均為行業(yè)少有。
中央企業(yè)混合所有制改革面占到整個中央企業(yè)數(shù)量的68%，地方混改的面占到47%，超過三分之二的中央企業(yè)已經或者正在引入了各類社會資本，正在推進股權多元化，重點的領域電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工。
下一步對適宜推進混合所有制改革的國企，在操作上將把握三個原則。把握“三因”，因地施策、因業(yè)施策、因企施策；做到“三宜”，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參；實行“三不”，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表。
推進供給側結構性改革，促進國企瘦身健體，也取得了明顯的成效。尤其是在央企率先化解過剩產能，降杠桿、解負債，深入開展壓減工作，同時解決歷史遺留問題，主要是解決企業(yè)辦社會的問題，將三供一業(yè)和離退休人員深化和管理試點全面推開。
國企改革紅利逐漸釋放，成效日趨明顯。截止到2016年底，上交稅費13萬億，比上一個五年增長63.5%；2017年9月末，央企平均資產負債比年初下降0.2個百分點，表明我國央企的資產負債穩(wěn)健，央企穩(wěn)定運行趨好。
我們勘察設計行業(yè)是國企、國資的重要組成部分，勘察設計行業(yè)的改革有兩個文件，也是國務院發(fā)的《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，還有《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。
2016年國務院發(fā)了《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》和《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》兩個文件的總體要求，堅持推進結構性改革為主線，貫徹適用、經濟、安全、綠色、美觀的建筑方針，深化建筑業(yè)放管服改革，完善監(jiān)管體制機制，優(yōu)化市場環(huán)境，提升工程質量安全水平，強化隊伍建設，增強企業(yè)核心競爭力，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，打造中國建造的品牌。
同時文件部署了破解城市發(fā)展難題的實招，提出了明確的要求。第一，加強城市胴體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推動兩圖合一；第二，原則深不再建設封閉住宅小區(qū)；三，樹立窄馬路、秘路網(wǎng)的城市道路布局理念；四是實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點500米內全覆蓋；五是打造方便快捷的生活圈，城市公園原則上要免費向居民開放。
明確了城市發(fā)展的時間表，五年左右查清并處理違建，完成歷史文化街區(qū)的劃定，力爭用十年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑比例達到30%。到2020年基本完成棚戶區(qū)改造，鞏固交通覆蓋率大幅提升；到2020年基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村危房改造；到2020年更多城市使用再生水，超三成多垃圾能回收利用；力爭用五年時間，基本建成餐廚廢棄物、建筑垃圾回收和再生利用體系，到2010年中國將建成一批特色鮮明的智慧城市。
落實頂層設計，實現(xiàn)由大到強。促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見中，要求我們深化建筑業(yè)簡政放權改革，優(yōu)化資質資格管理，完善招投標管理，加快推行工程總承包。培育全過程工程咨詢，加強工程質量安全，加強安全生產管理，全面提高監(jiān)管水平；優(yōu)化建筑市場環(huán)境，加強工程價款結算；提高從業(yè)人員素質，加快培養(yǎng)建筑人才，改革建筑用功制度，保護工人合法權益；推進建筑業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化，推廣智能和裝配式建筑，提升建筑設計水平，加強技術研發(fā)應用，完善工程建設標準；加快建筑業(yè)企業(yè)走出去，加強中外標準銜接，提高對外承包的能力，加大政策扶持的力度。
關于這幾條要求，剛才宋部長在他的演講里已經說得很詳細了。我們工程勘察設計行業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展在十二五期間取得了可喜的成績。一是行業(yè)規(guī)模逐步擴大，企業(yè)總數(shù)達到了20480家，比十一五增了40%；營業(yè)收入2015年達到了27089億元，比十一五增長了183%；行業(yè)收入達到了4100億，增長了53%；利稅總額2300億，增長了117%；施工圖完成投資額8100億，比十一五末增長了22.2%。
二是技術服務能力顯著提升，這個是中國建筑總公司搞的中國尊；這是中國建筑科學研究院搞的兩項突破性的技術，高層連體結構關鍵技術、圍海造地、軟弱地基綜合處理技術；這是我們的天眼，這是中國建筑總公司參加的；還有深大長基坑，安全控制與支付技術。
高鐵就不細介紹了，我們鐵四院勘察設計完成的量是最大的；還有隧道，中建五局承建的國道317線；高速鐵路實經三維線路設計關鍵技術與重大工程應用達到了國際領先水平，這是我們中鐵第一勘察設計研究院十年攻關下來的。深水工程勘察船技術，這是中船集團參與的；跨江越海大斷面安挖隧道，是中國中鐵所屬中鐵隧道集團公司利用十年的時間開挖的。
打造“新四化”標桿住宅，為建造中國好房子提供中國方案。這是裝配式建筑，剛才宋部長已經講了，引領了新一代住宅新四化創(chuàng)新發(fā)展方向，為建造中國好房子提供了中國方案。這是我們中國建筑科技集團建的裝配式建筑，這個是修建完成的最長海外鐵路通車運營，這是在國外，中鐵建二十局完成的本格拉鐵路。中歐鐵路設計，世界最重轉體橋成功轉體，這是我們中鐵五院設計的。
第三個是科技創(chuàng)新水平不斷提高，這一塊剛才宋部長都已經說了，我就不一一講了。
第四個是人才隊伍發(fā)展壯大，2015年行業(yè)專業(yè)技術人員達到137萬，2015年注冊執(zhí)業(yè)人員達到30萬，比十一五末增長了72%，注冊執(zhí)業(yè)人員占專業(yè)技術人員的比例由2010年的18%提高到2015年的22%。
第五個是信息化建設步伐加快，一些大型企業(yè)信息化建設投入占營業(yè)收入比重接近或達到5%，多數(shù)企業(yè)信息化投入每年增長率15%，以建筑信息模型BIM、數(shù)字化工程DF為代表的前沿信息技術應用穩(wěn)步推進，越來越多的信息化水平達到或接近國際領先水平。這是我們中國建筑科學研究院牽頭的十三五國家重點項目。
第六個方面是市場法律法規(guī)制度不斷完善，這是我們部里出臺的關于一系列的法律法規(guī)。
第七個是質量監(jiān)管進一步加強，勘察設計項目負責人質量終身責任逐步落實，工程質量、監(jiān)督機制逐漸完善，注冊執(zhí)業(yè)人員質量意識和責任監(jiān)管得到加強，建筑、市政工程施工圖審查功效明顯。
第八個是國際競爭力有所增強，就是說我們走出去。這個圖是我們中國建設設計研究院收購了新加坡的CPG集團，成為中國勘察設計行業(yè)海外收購第一案例。中國建筑設計研究院也是央企，原來是部屬院。
設計院、建研院到國資委系統(tǒng)以后，它的市場面要比原來在我們部屬下要大得多，這個是有對比的。比如說現(xiàn)在規(guī)劃院仍然在部屬下，但是它的市場面和這兩個院沒法比，其實原來這幾個院都是差不多的。
國際競爭力有所增強，就不一一列舉了，好多方面我們都是走在前面的，并且40年的趕超，這種速度是空前的。
接下來我們談朝工程勘察設計行業(yè)改革的問題，現(xiàn)在我們面臨的形勢，一是供給側結構性改革對行業(yè)發(fā)展提出了新的要求；二是市場化改革考驗各方主體的市場適應能力；三是混合所有制經濟為企業(yè)轉型注入了新的活力；四是信息化、互聯(lián)網(wǎng)+與行業(yè)深度融合催生新的業(yè)態(tài)；五是國際國內兩個市場，機遇與風險并存。
工程勘察設計改革主要難點和障礙；一是改制政策日益嚴格，短期政策紅利減少，勘察設計單位從事業(yè)轉向企業(yè)，從全民所有制企業(yè)改公司制企業(yè)，從國有獨資改制為股權多元化甚至上市，這是企業(yè)生存發(fā)展的內在要求，應該積極推動改革，不可因小失大。
二是上級主管部門對下屬單位改制持消極保守態(tài)度。一方面企業(yè)本身要做好相關的準備工作，另一方面要主動策劃一些能夠改變上級部門態(tài)度、增加重視程度的工作或活動。這個我們遇到的特別多，尤其是我們事業(yè)單位改革，在我們國家各項改革里進展的也是比較緩慢的，因為事業(yè)單位改革的上位決策者是公務員，他很難站到我們一線來考慮一些問題，所以這個事情盡管中央關于事業(yè)單位改革有9+1文件，有一個上面文件，國務院配套九個分文件，但是事業(yè)單位改革的速度還是相當慢的。
三是部分勘察設計單位的發(fā)展前景不明、信心不足，勘察設計單位的改革方向尤其需要跟戰(zhàn)略發(fā)展定位，和業(yè)務發(fā)展思路相結合，樹立外向型的發(fā)展思維，通過改制整合外部資源，幫助單位完成業(yè)務轉型升級。
勘察設計行業(yè)改革的進展，2016年11月，中辦、國辦印發(fā)了關于從事生產經營活動事業(yè)單位改革的意見，明確了經營型事業(yè)單位必須在2017年、2018年兩年內全部完成轉企改制；央企類設計單位，由國家發(fā)改委主導推進的央企混改已經開始第三批試點，被列入首批10家央企員工持股試點的企業(yè)中，已有6家完成改革，其中有包括中鐵工程設計咨詢集團有限公司，這是首家完成員工持股試點改革的追其設計企業(yè)。
地方類設計單位，地方國企改革來看，上海、廣東、江蘇、天津、江西、深圳等省市的混改和員工持股試點推進力度較大。就設計企業(yè)而言，已陸續(xù)有深圳市城市交通規(guī)劃設計研究中心有限公司、深圳市水務規(guī)劃設計院有限公司等在內的設計企業(yè)成功完成混改和員工持股。
現(xiàn)在像我們勘察設計企業(yè)國有這樣的在全世界都是很少有的，大家可能都知道大部分是事務所性質。我們原來定位為事業(yè)單位，現(xiàn)在根據(jù)我們發(fā)展面臨的形勢，要在2017年、2018年兩年內完成經營型事業(yè)單位的企業(yè)改制。
給大家提供一個案例，貴州建工是貴州省唯一的國有獨資大型建筑施工特級企業(yè)，綠地集團是上海市國資系統(tǒng)中的特大型多元化混合所有制企業(yè)。綠地集團以戰(zhàn)略投資者身份，以現(xiàn)金方式對貴州建工曾子12.094億元，取得其70%的股權成為控股股東，貴州省國資委將持有30%的股權。
貴州建工增資擴股工商變更登記完成后一年內，綠地集團將向貴州建工管理層及核心員工轉讓部分股權，從而使貴州建工股權結構變更為，綠地集團持股5地%，貴州省國資委持股30%，管理層及核心員工持股19%。
從這個案例中我們可以有些借鑒，一是改制的出發(fā)點要符合政策導向；二是采取整體改制模式，改制比較徹底；三是采取增量式改制思路，為改制后企業(yè)注入了新的資源；四是選擇有很強勢力和產業(yè)鏈互補性的戰(zhàn)略投資者參與改制，實現(xiàn)雙贏效果；五是國有資產分類處置的思路值得借鑒；六是采取分步走的思路實現(xiàn)管理層及核心員工持股，創(chuàng)新性地解決了員工持股在持股人員范圍、入股方式和入股價格等方面的難題。
工程勘察設計行業(yè)改革的趨勢和對策，一是混改是著眼于企業(yè)的發(fā)展，不是所有國有勘察設計企業(yè)都需要混改，否混改還是要跟企業(yè)自身發(fā)展需要相結合；二是混改成敗的關鍵是選擇好戰(zhàn)略投資者，深圳城市交通設計公司在混改中引入了有實力的戰(zhàn)略投資者，對于企業(yè)完善公司治理、發(fā)展業(yè)務及未來上市起到了積極的作用。
三是混改以增資擴股的改制方式為主，只有增資方式引入戰(zhàn)略投資，才有可能根據(jù)企業(yè)自身的需要，對戰(zhàn)略投資設定條件，進行遴選，目前混改引入戰(zhàn)略投資普遍以增資方式來進行。我原來在建材服務局待過，有些朋友找到我，他說你幫我說說，我這兒有一個水泥廠；我說你想干什么？他說你們不是混改嗎？我這個水泥廠給中材集團；我說水泥本身就是過程產業(yè)，我們中材集團也不會收購水泥廠，除非你拿著真金白銀來入股，并且不是入股公司，是入股我們中材的項目，中材集團也是世界500強，所以增資是一個主要的方式。
四是混改與員工持股相結合。已完成混改的幾家設計企業(yè)在混改過程中均同步實施了骨干員工持股，持股比例在20%-30%之間。這個非常關鍵，我們必須用這種方式把我們的骨干人員留下，在這點上，我們員工之間的差距是很大的，我當年在建設部的時候，我們設計院來的清華的同學很快就走上一線，就可以獨當一面；其他的建筑院校的同學來，得讓老師、師傅帶三年，等我們這三年帶完了以后，清華的同學都要跳槽了。
所以在混改的過程當中，人是最關鍵的，必須把這些骨干留下來，才能支撐我們這個公司繼續(xù)發(fā)展，缺了這個是不行的。
五是混改與上市相結合，技術與資本相結合是當前勘察設計行業(yè)發(fā)展的一大趨勢，越來越多的設計企業(yè)選擇了股改上市的發(fā)展道路。
時間關系，就給大家介紹到這里，謝謝諸位！
