《天津市環(huán)境教育條例》解讀
2015-02-24
《天津市環(huán)境教育條例》解讀一、《條例》出臺(tái)有何背景?
(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要
天津市經(jīng)濟(jì)近年來(lái)發(fā)展快速，社會(huì)進(jìn)步明顯，經(jīng)濟(jì)總量跨上萬(wàn)億元臺(tái)階，市民生活水平和文明程度顯著提高。在發(fā)展過(guò)程中，天津市始終堅(jiān)持環(huán)境是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力的重要理念，逐漸積累了“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”，以及在前進(jìn)中解決環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)。連續(xù)4年累計(jì)奮戰(zhàn)900天開(kāi)展大規(guī)模市容環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生明顯變化。大力推動(dòng)污染物總量減排，“十一五”期間，在確保GDP平均增速16%的前提下，SO2、COD排放量分別下降11.2%和9.6%，完成了國(guó)家下達(dá)的減排任務(wù)，確保了環(huán)境質(zhì)量逐步改善。
在創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市的基礎(chǔ)上，編制了《天津生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》，啟動(dòng)了生態(tài)市建設(shè)工作，滾動(dòng)實(shí)施生態(tài)市建設(shè)3年行動(dòng)計(jì)劃。2010年，圓滿完成第一輪3年行動(dòng)計(jì)劃;2011年，開(kāi)始實(shí)施第二輪行動(dòng)計(jì)劃，共166項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，總投資約254億元。一批生態(tài)設(shè)施、污水處理、河道整治、脫硫脫硝等重點(diǎn)工程已開(kāi)始產(chǎn)生環(huán)境效益，全市人民的生產(chǎn)、生活環(huán)境逐步改善，“天更藍(lán)、水更清、地更綠”的美好藍(lán)圖逐步顯現(xiàn)。2011年，全市城鎮(zhèn)污水處理率87.5%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率93%，建成區(qū)綠化覆蓋率34.5%，環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到320天。
這些發(fā)展成果，為加強(qiáng)環(huán)境教育提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和成熟的社會(huì)條件。
(二)民生的需要
近些年，天津市把改善環(huán)境質(zhì)量作為改善和服務(wù)民生的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施大氣污染治理，開(kāi)展了PM2.5監(jiān)測(cè)和治理工作;積極開(kāi)展噪聲污染防治，實(shí)施安靜小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng);持續(xù)開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色幼兒園、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，命名各級(jí)綠色學(xué)校1016個(gè)、各級(jí)各類(lèi)綠色社區(qū)847個(gè)、環(huán)境教育基地4個(gè)。這些服務(wù)民生的工程和措施，提升了公眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情。
但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷發(fā)展，天津市民環(huán)境意識(shí)不斷提升，對(duì)環(huán)境保護(hù)提出了更高要求。而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也要求進(jìn)一步提升公眾環(huán)境意識(shí)，發(fā)動(dòng)更多市民參與環(huán)境保護(hù)。因此，開(kāi)展環(huán)境教育立法是老百姓的一種呼聲，也是一種需要。
(三)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的需要
依據(jù)2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，天津市大中小學(xué)生約有144萬(wàn)人，幼兒園兒童約有19萬(wàn)人。而全市從事環(huán)境宣傳教育工作的各級(jí)專(zhuān)職人員不足百人，這對(duì)全市1300萬(wàn)人口的環(huán)境宣傳教育任務(wù)來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前中小學(xué)環(huán)境教育，主要依靠綠色學(xué)校、綠色幼兒園等創(chuàng)建活動(dòng)的推動(dòng)，沒(méi)有統(tǒng)一的教材，沒(méi)有統(tǒng)一的教學(xué)安排，多數(shù)學(xué)校的環(huán)境教育還停留在一些小范圍、小規(guī)模的活動(dòng)上，內(nèi)容和形式都相對(duì)單一。
環(huán)境教育缺少約束性指標(biāo)，主要由人為因素決定。是否開(kāi)展環(huán)境教育，主要取決于本單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和理念。因此，環(huán)境教育存在群體上的空白點(diǎn)和時(shí)間上的斷裂點(diǎn)。另外，面向社會(huì)的環(huán)境教育，大多通過(guò)一些社會(huì)活動(dòng)來(lái)完成，缺乏系統(tǒng)性的教育機(jī)制，離普及全民環(huán)境教育的要求還差得很遠(yuǎn)。
環(huán)境教育經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所等還未達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，缺乏固定平臺(tái)，這些問(wèn)題和不足制約了環(huán)境教育的開(kāi)展，導(dǎo)致市民接受環(huán)境教育不及時(shí)、不全面、不深入，不能有效地、有針對(duì)性地、系統(tǒng)性地實(shí)施全民環(huán)境教育，嚴(yán)重影響著環(huán)境保護(hù)的發(fā)展和生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，有必要花大力氣，推動(dòng)環(huán)境教育法制化，以保障環(huán)境教育全面有序開(kāi)展。
二、《條例》有哪些內(nèi)容規(guī)定?
《天津市環(huán)境教育條例》主要包括以下六個(gè)方面內(nèi)容:
(一)明確環(huán)境教育是社會(huì)共同責(zé)任，并且規(guī)定了環(huán)境教育的基本原則
《條例》明確規(guī)定，普及環(huán)境教育是全社會(huì)的共同責(zé)任，一切有受教育能力的公民都應(yīng)當(dāng)接受環(huán)境教育。為落實(shí)這一共同責(zé)任，《條例》明確規(guī)定了環(huán)境教育工作的基本原則，即環(huán)境教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、單位組織、全民參加，堅(jiān)持經(jīng)常教育與集中教育相結(jié)合、普及教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合、理論教育與實(shí)踐教育相結(jié)合的原則。
(二)進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政府環(huán)境教育的職能
環(huán)境教育作為一項(xiàng)涉及全體公民的事業(yè)，需要發(fā)揮各級(jí)人民政府的主導(dǎo)作用?！稐l例》進(jìn)一步規(guī)范了各級(jí)政府的環(huán)境教育職能?！稐l例》規(guī)定，市環(huán)境教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)全市環(huán)境教育工作，負(fù)責(zé)環(huán)境教育重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其日常工作由市環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)承擔(dān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的環(huán)境教育工作。《條例》還規(guī)定，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施。市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境教育所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算并予以保障。
(三)明確部門(mén)分工，共同做好環(huán)境教育工作
《條例》首先明確了環(huán)境教育主管部門(mén)，即市環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)主管全市環(huán)境教育工作，負(fù)責(zé)環(huán)境教育的組織、推動(dòng)、監(jiān)督、管理。區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境教育工作。同時(shí)，明確了其他相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，即財(cái)政、教育、人力社保、司法行政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好與環(huán)境教育相關(guān)的工作。
對(duì)環(huán)保部門(mén)的具體責(zé)任，《條例》規(guī)定:一是市環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制本市環(huán)境教育工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織落實(shí)。二是市環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年第四季度向社會(huì)公布下一年度全市環(huán)境教育計(jì)劃，明確重點(diǎn)教育內(nèi)容。三是環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境教育資源和公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)環(huán)境教育學(xué)習(xí)課程，編制環(huán)境教育資料，為國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織開(kāi)展環(huán)境教育提供政策、信息等方面的支持和服務(wù)。四是對(duì)在環(huán)境教育工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。五是對(duì)違反《條例》規(guī)定，不依法開(kāi)展環(huán)境教育工作的單位及其負(fù)責(zé)人，由環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)通報(bào)批評(píng)，責(zé)令改正。
(四)明確了社會(huì)各方面的環(huán)境教育職責(zé)
《條例》從天津市的實(shí)際情況出發(fā)，從第十條到第十六條明確了國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、中小學(xué)、高等院校和中等專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)校、幼兒園、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)到居委會(huì)、村委會(huì)和企業(yè)等各方面主體的環(huán)境教育職責(zé)。
其中，《條例》的一大亮點(diǎn)與特色是，對(duì)企業(yè)環(huán)境教育分4種情況作出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定:一是一般企業(yè)，要按照全市的統(tǒng)一要求和所在區(qū)縣的安排，開(kāi)展環(huán)境教育。二是排放污染物的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境教育納入企業(yè)年度工作計(jì)劃和環(huán)境保護(hù)考核內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，安排對(duì)從業(yè)人員的環(huán)境教育。三是納入國(guó)家和本市排放污染物重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)，其負(fù)責(zé)人和環(huán)境保護(hù)管理人員、環(huán)境保護(hù)設(shè)施操作人員，每年接受環(huán)境教育培訓(xùn)的時(shí)間不得少于8學(xué)時(shí)。四是被依法處罰的環(huán)境違法企業(yè)，其負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)接受由環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)組織的不少于24學(xué)時(shí)的環(huán)境教育培訓(xùn)。
(五)在環(huán)境教育的形式與載體上，采取了開(kāi)放式的規(guī)定，力爭(zhēng)用豐富的形式和更多的載體開(kāi)展環(huán)境教育
《條例》第五條列舉了環(huán)境教育可以采取的多種形式，包括開(kāi)設(shè)環(huán)境教育課程、舉辦環(huán)境教育專(zhuān)題講座、開(kāi)展環(huán)境教育實(shí)踐活動(dòng)等。
《條例》規(guī)定了環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境教育資源和公共服務(wù)平臺(tái)，利用這個(gè)平臺(tái)向社會(huì)提供視頻、音頻、文字、圖像等多種形式的宣傳教育內(nèi)容，展示環(huán)境教育的知識(shí)與成果，指導(dǎo)和引導(dǎo)各單位的環(huán)境教育。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持植物園、科技館、文化館、博物館、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、具有環(huán)境保護(hù)示范作用的相關(guān)企業(yè)和科研院所實(shí)驗(yàn)室、以及其他適于開(kāi)展環(huán)境教育的場(chǎng)所創(chuàng)建環(huán)境教育基地。
《條例》還把每年6月5日(世界環(huán)境日)所在的星期，確定為全市環(huán)境教育宣傳周。
(六)鼓勵(lì)各方以多種形式支持參與環(huán)境教育
《條例》規(guī)定，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以捐助、捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等多種方式，支持、參與環(huán)境教育活動(dòng)。對(duì)在環(huán)境教育工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
