交通運輸部解讀《公路超限檢測站管理辦法》
2015-02-24
交通運輸部解讀《公路超限檢測站管理辦法》
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制定《辦法》的背景
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根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的通知》、《國家九部委關(guān)于印發(fā)全國車輛超限超載長效治理實施意見的通知》等規(guī)定，為進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大治超成果，持續(xù)穩(wěn)定地推進(jìn)全國治超工作，自2005年開始，交通運輸部組織各地有計劃地開展了公路超限檢測站建設(shè)工作。隨著路面治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的逐步建成完善以及檢測站規(guī)范化、信息化管理工作的逐漸深入，急需出臺相應(yīng)的管理制度予以調(diào)整和規(guī)范。此外，受到卸載場地、裝卸設(shè)備等因素限制，糾正違法超限行為的措施難以執(zhí)行到位，一些地方出現(xiàn)了違規(guī)上路罰款、簡單執(zhí)法、以罰代糾等執(zhí)法不規(guī)范的問題，不但損害了執(zhí)法公信力和政府公共形象，更嚴(yán)重侵犯了人民群眾的合法權(quán)益，需要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，防止公路“三亂”現(xiàn)象反彈。2011年3月7日國務(wù)院頒布了《公路安全保護(hù)條例》，為公路超限檢測站的設(shè)置管理提供了充分的法律依據(jù)，并提出了更高的管理要求。為切實加強(qiáng)檢測站管理，規(guī)范執(zhí)法行為，交通運輸部將制定《辦法》列入了2011年的一類立法項目。
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制定《辦法》的依據(jù)
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《公路安全保護(hù)條例》第三十九條規(guī)定：“經(jīng)盛自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，有關(guān)交通運輸主管部門可以設(shè)立固定超限檢測站點，配備必要的設(shè)備和人員。固定超限檢測站點應(yīng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)法，并公布監(jiān)督電話。公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對固定超限檢測站點的管理。”
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《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的通知》（國辦發(fā)[2005]30號）規(guī)定：“（三）加強(qiáng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。結(jié)合公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化且通過計量檢定的超限超載檢測站，逐步形成全國性超限超載車輛監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對超限超載車輛實行長期、有效的監(jiān)控檢測?！?br />
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《國家九部委關(guān)于印發(fā)全國車輛超限超載長效治理實施意見的通知》（交公路發(fā)[2007]596號）規(guī)定：“（二）建立健全路面治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)治超檢測站點規(guī)范化建設(shè)，在全國建設(shè)一批標(biāo)識統(tǒng)一、設(shè)施完備、管理規(guī)范、信息共享的治超檢測站點和治超信息管理系統(tǒng)，完善全國治超路面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)?！?br />
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《辦法》的主要內(nèi)容
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《辦法》分6章，共41條。包括總則、規(guī)劃建設(shè)、運行管理、執(zhí)法管理、法律責(zé)任、附則及4個附件?？傮w看，《辦法》主要根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》的要求，緊緊圍繞超限檢測站的規(guī)范管理，解決超限檢測站怎么規(guī)劃、怎么建設(shè)，建成后怎么運行以及駐站執(zhí)法人員怎么開展工作的問題，是多年來實踐經(jīng)驗的總結(jié)。主要內(nèi)容如下：
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一、明確了公路超限檢測站的法律地位和工作職責(zé)
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《辦法》規(guī)定，公路超限檢測站是指為保障公路完好、安全和暢通，在公路上設(shè)立的，對車輛實施超限檢測，認(rèn)定、查處和糾正違法行為的執(zhí)法場所和設(shè)施。《辦法》將公路超限檢測站定位為公路管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，專職從事路面治超工作，具體承擔(dān)七項工作職責(zé)：一是宣傳、貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)車輛超限治理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；二是制定公路超限檢測站的各項管理制度；三是依法對在公路上行駛的車輛進(jìn)行超限檢測，認(rèn)定、查處和糾正違法行為；四是監(jiān)督當(dāng)事人對超限運輸車輛采取卸載、分裝等消除違法狀態(tài)的改正措施；五是收集、整理、上報有關(guān)檢測、執(zhí)法等數(shù)據(jù)和動態(tài)信息；六是管理、維護(hù)公路超限檢測站的設(shè)施、設(shè)備和信息系統(tǒng)；七是法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
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二、確定了公路超限檢測站的布局規(guī)劃要求
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《辦法》規(guī)定，公路超限檢測站按照布局和作用，分為I類檢測站和II類檢測站。I類檢測站主要用于監(jiān)控國道或者省道的省界入口、多條國道或者省道的交匯點、跨省貨物運輸?shù)闹魍ǖ赖热珖怨肪W(wǎng)的重要路段和節(jié)點。II類檢測站主要用于監(jiān)控港口碼頭、廠礦等貨物集散地、貨運站的主要出入路段以及省內(nèi)貨物運輸?shù)闹魍ǖ赖葏^(qū)域性公路網(wǎng)的重要路段和節(jié)點。
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公路超限檢測站的設(shè)置應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適時調(diào)整的原則，由盛自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門提出方案，報請省級人民政府批準(zhǔn)；其中，I類檢測站的設(shè)置還應(yīng)當(dāng)符合交通運輸部有關(guān)超限檢測站的規(guī)劃。超限檢測站的選址應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮公路網(wǎng)的關(guān)鍵節(jié)點，盡量選擇視野開闊，用水、用電方便，生活便利的地點，并統(tǒng)籌考慮公路網(wǎng)運行監(jiān)測、公路突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備等因素，充分利用公路沿線現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備、人力、信息等資源，增強(qiáng)站點綜合功能，降低運行成本。盛自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門定期對轄區(qū)內(nèi)公路超限檢測站的整體布局進(jìn)行后評估，并可以根據(jù)交通流量、車輛超限變化情況等因素，適時對超限檢測站進(jìn)行合理調(diào)整。
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三、加強(qiáng)了公路超限檢測站的信息化建設(shè)
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《辦法》要求，公路超限檢測站應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，其信息系統(tǒng)應(yīng)符合交通運輸部頒發(fā)的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，并滿足遠(yuǎn)程查詢證照和違法記錄信息、站內(nèi)執(zhí)法信息化以及部、盛站三級聯(lián)網(wǎng)管理的需要；車輛超限管理信息系統(tǒng)由公路超限檢測站具體負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。同時要求，盛自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對超限運輸違法信息進(jìn)行整理和匯總，并抄送相關(guān)部門，由其對道路運輸企業(yè)、貨運車輛及其駕駛?cè)艘婪ㄌ幚恚ㄟ^治超信息化建設(shè)，著力構(gòu)建超限運輸信用管理體系。
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四、明確了公路超限檢測站的工作方式
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《辦法》規(guī)定，公路超限檢測站應(yīng)當(dāng)采取固定檢測為主的工作方式。對于檢測站附近路網(wǎng)密度較大、故意繞行逃避檢測或者短途超限運輸情形嚴(yán)重的地區(qū)，公路超限檢測站可以按照盛自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門的有關(guān)規(guī)定，利用移動檢測設(shè)備等流動檢測方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。經(jīng)流動檢測認(rèn)定的違法超限運輸車輛，應(yīng)當(dāng)就近引導(dǎo)至公路超限檢測站進(jìn)行處理。同時要求，禁止在高速公路主線上開展流動檢測。
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五、建立了路政、交警等人員駐站執(zhí)法的管理模式
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考慮到地方管理模式的多樣性以及國家建立治超長效機(jī)制的要求，《辦法》第六條規(guī)定，縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實際，在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門組織路政管理、交通警察等執(zhí)法人員依照各自職責(zé)，在公路超限檢測站內(nèi)對超限運輸車輛實施聯(lián)合執(zhí)法。在組織管理上，堅持公路管理機(jī)構(gòu)是公路超限檢測站的管理部門，負(fù)責(zé)檢測站的建設(shè)、運行等具體監(jiān)督管理工作。在執(zhí)法規(guī)范上，按照依法行政的要求，駐站執(zhí)法人員應(yīng)以原派駐單位的名義依照各自職責(zé)對外行使執(zhí)法權(quán)。允許有上路執(zhí)法權(quán)的部門派員駐站對超限運輸車輛實施聯(lián)合執(zhí)法，將有效避免重復(fù)設(shè)站和反復(fù)檢查車輛，提高公路通行能力。
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六、提出了公路超限檢測站的文明服務(wù)要求
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《辦法》規(guī)定，公路超限檢測站應(yīng)當(dāng)在站區(qū)內(nèi)設(shè)置監(jiān)督意見箱、開水桶、急救箱、衛(wèi)生間等便民服務(wù)設(shè)施，并保持站內(nèi)外環(huán)境整潔。同時要求，公路超限檢測站執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定佩戴標(biāo)志、持證上崗，堅持依法行政、文明執(zhí)法、行為規(guī)范，做到著裝規(guī)范、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整、舉止端莊、熱情服務(wù)。
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七、建立了懲治和預(yù)防公路“三亂”保障體系
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（一）《辦法》規(guī)定，在經(jīng)批準(zhǔn)的公路管理經(jīng)費預(yù)算中統(tǒng)籌安排公路超限檢測站的建設(shè)和運行經(jīng)費，實行專款專用，有助于根本上消除“亂罰款”、“亂收費”的誘因。同時規(guī)定，公路超限檢測站執(zhí)法人員實施罰款處罰應(yīng)當(dāng)實行罰款決定于罰款收繳分離，收繳的罰款應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，并禁止任何單位和個人向超限檢測站執(zhí)法人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo)。此外，還要求對車輛進(jìn)行超限檢測，不得收取檢測費用；對停放在檢測站內(nèi)接受調(diào)查處理的車輛，不得收取停車費用；需要協(xié)助卸載、分裝超限貨物或者保管卸載貨物的，相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按照盛自治區(qū)、直轄市人民政府物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
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（二）《辦法》對公路超限檢測站的布局規(guī)劃及功能用途提出系統(tǒng)全面的要求，有助于完善路面治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，為切實落實卸貨、分載措施提供了必要的執(zhí)法手段保障，將有效杜絕“只罰不糾”、“以罰代卸”等現(xiàn)象。此外，《辦法》還要求公路管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對公路超限檢測站的組織管理和監(jiān)督考核，實行站長負(fù)責(zé)制和站長定期輪崗交流制；并加強(qiáng)檢測站信息化建設(shè)，對違法超限運輸車輛實行聯(lián)防聯(lián)控，最大限度減少一線執(zhí)法人員的主觀臆斷性。
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（三）《辦法》對執(zhí)法紀(jì)律提出嚴(yán)格要求。首先，要求公路超限檢測站規(guī)范和公示檢測、處罰、卸載等工作流程，促進(jìn)執(zhí)法行為的規(guī)范化和工作動態(tài)的透明化。第二，要求公路超限檢測站執(zhí)法人員在工作中，嚴(yán)禁下列行為：一是未按照規(guī)定佩戴標(biāo)志或者未持證上崗；二是辱罵、毆打當(dāng)事人；三是當(dāng)場收繳罰款不開具罰款收據(jù)或者不如實填寫罰款數(shù)額；四是擅自使用扣留車輛、私自處理卸載貨物；五是對未消除違法狀態(tài)的超限運輸車輛予以放行；六是接受與執(zhí)法有關(guān)的吃請、饋贈；七是包庇、袒護(hù)和縱容違法行為；八是指使或者協(xié)助外部人員帶車?yán)@行、闖卡；九是從事與職權(quán)相關(guān)的經(jīng)營活動；十是貪污、挪用經(jīng)費、罰沒款。第三，要求盛自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)立公開電話，受理群眾的投訴舉報，建立治超信訪快速處置機(jī)制。對違反執(zhí)法紀(jì)律“十條禁令”的檢測站和執(zhí)法人員，依法予以通報和嚴(yán)肅處理。
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已經(jīng)開展的相關(guān)工作
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（一）開展公路超限檢測站規(guī)范化建設(shè)工作。2005年12月13日印發(fā)了《全國治超檢測站點規(guī)范化建設(shè)試點工程實施方案》，組織北京、河北、山西三省開展檢測站規(guī)范化建設(shè)試點工作。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2006年2月7日印發(fā)了《關(guān)于做好治超檢測站點規(guī)范化建設(shè)有關(guān)事項的通知》、《公路超限超載檢測站設(shè)計指南（試點工程版）》、《全國治超信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等文件和技術(shù)規(guī)定，指導(dǎo)各地開展建設(shè)工作。
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（二）開展信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。2009年9月27日，印發(fā)了《關(guān)于開展全國超限信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理工作的通知》，指導(dǎo)各地加快信息化建設(shè)，爭取在兩年內(nèi)完成部、盛站三級超限信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)超限信息適時交換和全國共享，對超限運輸車輛實施全過程監(jiān)控和聯(lián)防聯(lián)治。
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（三）規(guī)范治超執(zhí)法行為。2005年8月10日，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)治超站點管理規(guī)范治超執(zhí)法行為的通知》，明確了執(zhí)法紀(jì)律要求。2009年9月27日，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范治理車輛非法超限運輸工作的通知》，要求各地從健全工作機(jī)制、完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化路面執(zhí)法、統(tǒng)一超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、推行違法處罰基準(zhǔn)制、嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律、加強(qiáng)安全管理等七個方面，加強(qiáng)和規(guī)范治超執(zhí)法行為。
