支持高速公路可持續(xù)健康發(fā)展工作指南（征求意見稿）

　　為推動高速公路深度服務云南省“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標實施，通過“高速+產業(yè)”“高速+光伏”“高速+物流”等融合發(fā)展模式提升項目經濟效益，實現可持續(xù)健康發(fā)展，制定以下工作指南。

　　一、樹立融合發(fā)展導向

　　1.做優(yōu)融合發(fā)展項目。新增高速公路項目應充分銜接沿線資源稟賦和經濟社會發(fā)展需求，在可研報告中設立融合發(fā)展專篇，深入論證融合發(fā)展預期目標、實施方式、經濟效益等，并由各參與主體共同簽訂“高速+”融合發(fā)展責任方案。存量高速公路項目應聚焦提質增效，充分盤活低效資產，拓展開發(fā)沿線資源，通過專業(yè)化、市場化方式，因地因需因勢實施“高速+”項目。

　　2.夯實融合發(fā)展基礎。充分挖掘土地資源潛力，為“高速+”項目落地提供支撐。沿線政府做好國土空間規(guī)劃與高速公路土地綜合利用專項規(guī)劃的銜接。對于權屬清楚、界址清晰、面積準確、要件齊全的高速公路及沿線設施，自然資源部門予以辦理不動產登記，支持符合規(guī)劃條件的服務區(qū)等附屬經營場所單獨辦理不動產權證。對高速公路經營單位依法取得的劃撥用地，因轉讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，支持依法采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。對授權高速公路經營單位經營的土地，在使用年限內可依法作價出資（入股）、租賃或按有關要求轉讓。高速公路經營單位合理利用沿線存量房產、土地資源進行光伏發(fā)電、物流倉儲、文旅產業(yè)開發(fā)的，相關土地用途、權利類型可在項目投產后5年內保持不變，期滿后自然資源部門按程序進行備案延期。

　　3.豐富融合發(fā)展主體。高速公路經營單位發(fā)揮主體作用，民間資本作為“高速+”項目謀劃、實施、運營的重要補充。充分運用政府和社會資本合作新機制，定期推介“高速+”項目，暢通民間資本投資渠道，探索企業(yè)全額投資高速公路項目的核準模式。鼓勵高速公路經營單位擇優(yōu)選取專業(yè)化民營企業(yè)參與“高速+”項目，提升“高速+”項目建設運營水平。

　　二、拓展融合發(fā)展維度

　　4.支持“高速+產業(yè)”。實施高速公路“開口子”項目，與沿線產業(yè)發(fā)展“點線結合”，促進客貨運輸降成本。沿線城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)等結合發(fā)展需要，提出“開口子”需求。政府主導的產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、物流基地、農貿集散地等有連通需求的，由沿線政府會同高速公路經營單位開展前期工作。企業(yè)主導的礦產資源開發(fā)、能源開發(fā)等有連通需求的，由開發(fā)企業(yè)商高速公路經營單位開展前期工作。云南省交通運輸廳建立“開口子”項目清單，云南省自然資源廳依據項目清單辦理用地手續(xù)，州（市）、縣（市、區(qū)）按權限辦理審批（核準）手續(xù)。

　　5.支持“高速+光伏”。高速公路經營單位牽頭編制“高速+光伏”建設規(guī)劃，充分利用服務區(qū)、停車區(qū)等沿線設施建筑物屋頂，統(tǒng)籌利用道路紅線內邊坡、隔離帶、立交區(qū)等路域空間，以及道路紅線兩側部分低效存量土地，建設光伏發(fā)電設施，報云南省發(fā)展和改革委員會、云南省能源局、云南省交通運輸廳審核同意后推動實施。審核同意后的光伏項目由屬地政府分段備案，電網企業(yè)根據裝機規(guī)模出具并網意見，就近接入電網，執(zhí)行分布式光伏政策。電網不滿足接入需求的，由項目業(yè)主建設接網工程。

　　6.支持“高速+物流”。支持高速公路經營單位開展跨省跨境的物流、倉儲、貿易等關聯業(yè)務，依托重要口岸、重點園區(qū)、關鍵資源集散地打造物流樞紐，發(fā)展“線外物流”。支持高速公路經營單位依托服務區(qū)、停車區(qū)等沿線設施建設物流基地，經營特色產品配送、投遞，發(fā)展“線內物流”。

　　7.支持“高速+石材”。因高速公路項目建設需新設砂石料采礦權的，經屬地政府批準，采礦權出讓不受年度出讓計劃報送限制；因高速公路項目建設新設砂石料場的，其開采不納入地方非煤礦山轉型升級礦山總數控制指標統(tǒng)計范圍，不受最小開采規(guī)模和最低服務年限標準管理。鼓勵科技創(chuàng)新，推動符合技術規(guī)范要求的固體廢棄物作為路用材料循環(huán)利用，降低高速公路建設養(yǎng)護成本。

　　鼓勵高速公路經營單位規(guī)范采集、分析客貨流等數據，實現數據資產入表。探索數據資產委托運營及數據資本化，充分發(fā)掘高速公路數字資產價值，推動高速公路數智化轉型，打造新質生產力。加強整合出省出境客貨流數據信息，分析內外貨物需求、客流特征、熱點區(qū)域、峰谷時段等，為經濟社會發(fā)展決策提供先行指標。

　　三、優(yōu)化融合發(fā)展模式

　　9.完善差異化收費體系。在不影響路網運行及聯網收費秩序的前提下，鼓勵高速公路經營單位以政府收費定價標準為上限，自主選擇差異化收費方式及費率優(yōu)惠。支持地方政府與高速公路經營單位合作，對特定時期、特定區(qū)域、特定路段、特定貨品、特定車輛實行差異化收費。支持文旅、廠礦等企業(yè)與高速公路經營單位合作，對客貨運輸實行差異化收費，推廣包干付費、以量定價、遞遠遞減、折扣返利等合作模式。建立健全差異化組合式計費系統(tǒng)，擬定差異化收費方案，報云南省交通運輸廳備案后施行。

　　10.激發(fā)服務區(qū)經營活力。高速公路經營單位結合服務區(qū)位置、流量等劃分不同功能定位，加配或減配服務設施、服務內容，招引民間資本開展專業(yè)化經營。結合沿線特色產品，打造特色餐飲、土特產等品牌，助力鄉(xiāng)村振興。支持有序開放、半開放服務區(qū)，提供物流、消費、文體、休閑等服務，打造“路城一體”場景。持續(xù)規(guī)范服務區(qū)內餐飲、購物、休閑等業(yè)態(tài)的品質、價格和經營管理行為，健全監(jiān)督投訴機制，在服務區(qū)公示投訴渠道，監(jiān)管部門建立投訴臺賬，堅持“有投訴，必留底、必核實、必解決”。

　　11.改善企業(yè)融資環(huán)境。支持高速公路經營單位通過基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、資產證券化（ABS）等方式盤活存量高速公路資產。支持符合條件的高速公路相關企業(yè)上市，增強資本市場募集資金能力。在“高速+”項目實施進程中，動態(tài)評估經營效益，提升行業(yè)和市場信心。

　　12.保障通行服務功能。圍繞“人享其行、物暢其流”目標，加強高速公路通行能力、安全水平等監(jiān)管，適時推動高速公路改擴建。在收費期限內實施改擴建的，須與原經營單位達成一致意見。經改擴建（改造）的高速公路項目，由云南省交通運輸廳論證并報云南省人民政府同意后，合理確定收費期限。

　　四、健全融合發(fā)展機制

　　13.緊密協(xié)調聯動。建立省市縣三級聯動推進機制，定期研究協(xié)調政策落實中的重大問題、重大事項等，統(tǒng)籌推動各項政策措施落地見效。省級相關部門按職責分工加強要素保障，暢通實施渠道。州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府加強資源摸底和項目對接，履行屬地管理責任，打通政策落地“最后一公里”。

　　14.強化資金保障。各級政府切實履行出資責任，及時足額撥付高速公路項目資金，不得擠占挪用；支持配置優(yōu)質資產、資源和優(yōu)惠政策，履行地方政府出資責任。爭取政策性銀行給予高速公路經營單位融資，用好中長期、低成本資金。鼓勵金融機構合理優(yōu)化高速公路經營單位存量債務貸款結構、期限、利率和還款方式。

　　15.嚴格督查督辦。對“高速+”項目謀劃、論證、審批、建設、運營等環(huán)節(jié)嚴格督查督辦，保障政策實施成效。云南省人民政府督查室將政策落實情況納入省級重點改革任務督辦清單，云南省發(fā)展和改革委員會牽頭對政策落實情況開展年度評估，云南省人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會將政策落實情況與高速公路經營單位年度考評統(tǒng)籌結合，云南省交通運輸廳加強政策落實過程監(jiān)督指導，重要情況上報云南省人民政府，突出問題及時通報、約談。