云南省人民政府辦公廳關于進一步加強普通國省道建設管理養(yǎng)護工作的意見

　　各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　為進一步加強全省普通國省道建設、管理、養(yǎng)護工作，充分發(fā)揮普通國省道的公益性、普惠性作用，保障全省公路網運行安全暢通，經省人民政府同意，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持人民交通為人民，建立與交通運輸領域財政事權和支出責任相適應的普通國省道建設、管理、養(yǎng)護體制機制，按照“強化干線、完善路網，統籌協調、分級負責，民生優(yōu)先、服務共享”的原則，進一步加強普通國省道建設、管理、養(yǎng)護工作，逐步建成“路網完善、暢通高效、安全可靠、服務優(yōu)質”的普通國省道公路網絡，為促進全省經濟社會高質量發(fā)展當好先行、提供支撐。

　?。ㄒ唬?ldquo;十四五”發(fā)展目標。實施G219提級改造，實現沿邊干線高等級公路貫通；積極推進G214、G353等國道改造，提高干線路網通行能力和服務水平；加大其他普通國省道提級改造力度，優(yōu)化路網等級結構，提升普通國省道基本公共服務能力。到2025年，普通國道二級及以上公路比例達到70%以上，普通省道三級及以上公路比例達到50%以上，普通國省道公路平均優(yōu)良率達到80%以上。

　?。ǘ┲虚L期發(fā)展目標。持續(xù)加大普通國省道建設和提級改造力度，形成全面連接縣級以上行政區(qū)、人口密集區(qū)、機場鐵路客運等交通樞紐、邊境口岸、重要開發(fā)區(qū)、重點旅游風景區(qū)、內河港口的普通國省道網絡，逐步實現與高速公路、農村公路、公路樞紐站場及其他交通運輸方式的一體化融合發(fā)展。到2035年，普通國道二級及以上公路比例達到90%以上，普通省道三級及以上公路比例達到90%以上，普通國省道公路平均優(yōu)良率達到90%以上。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┘訌娗捌诠ぷ鳌栏癜凑沼嘘P法律法規(guī)政策和行業(yè)技術標準規(guī)范，優(yōu)選咨詢機構和設計單位，做深做實項目前期工作，確保前期工作質量和深度。落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線管控要求，合理規(guī)劃項目路線，切實避讓生態(tài)保護紅線和永久基本農田。在滿足功能前提下，合理確定工程建設規(guī)模和技術標準，加強工程造價審查和管理，嚴格控制投資。省交通運輸主管部門要根據國家和全省公路發(fā)展有關規(guī)劃，建立普通國省道建設項目前期工作動態(tài)管理庫，會同省直有關部門加強對前期工作的管理，夯實普通國省道項目開工建設基礎。

　?。ǘ﹥?yōu)化審批程序。進一步優(yōu)化項目前期審批流程，凡納入省道網規(guī)劃的項目視為已立項，可同步開展工可、支撐性報件編制及初步設計工作；初步設計重大路線方案確定后，即可編制施工圖設計。項目審批所需的各支撐性報件除法律法規(guī)明確規(guī)定外不得設置前置條件。加快辦理土地、林地、水保、環(huán)評等審批手續(xù)，保障普通國省道新建和改擴建項目使用土地、林地指標及耕地占補平衡指標。

　?。ㄈ﹪栏窠ㄔO管理。加強普通國省道建設的項目計劃、資金來源、招標管理、施工管理、質量監(jiān)督、資金使用、竣工驗收等全過程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行基本建設程序和強制性標準。積極推進技術創(chuàng)新和信息化管理，加大新材料、新技術、新工藝推廣應用力度。省交通運輸主管部門要研究制定施工標準化指導意見，完善普通國省道建設質量管理辦法，健全對參建單位和人員的信用評價制度。

　　（四）加強養(yǎng)護管理。推進養(yǎng)護常態(tài)化、規(guī)范化，普通國省道經常性養(yǎng)護率達100%。加強普通國省道安全隱患排查整治，進一步完善生命安全防護設施。全面推廣養(yǎng)護生產機械化應用，提高養(yǎng)護生產科技化和綠色環(huán)保水平，實現養(yǎng)護管理高效低碳。積極探索養(yǎng)護管理新模式，逐步推進普通國省道養(yǎng)護工程市場化。省交通運輸主管部門要制定普通國省道養(yǎng)護標準，加強養(yǎng)護機構能力建設，編制養(yǎng)護管理計劃，開展養(yǎng)護資金績效評價，全面提高養(yǎng)護質量。

　?。ㄎ澹┘涌旆蘸蛻痹O施建設。加強普通國省道養(yǎng)護站所、管理站所、應急設施等建設，完善公路應急搶險體系。統籌規(guī)劃普通國省道沿線配套服務設施，加快普通國省道服務區(qū)、停車區(qū)、衛(wèi)生間等服務設施建設，有條件的新建道路或提級改造道路應同步建設服務區(qū)、停車區(qū)。有序推進道路沿線綠化美化工作，建成一批高質量高標準的美麗示范公路。

　?。┩七M依法治路。按照屬地管理原則，加強路警聯合和區(qū)域聯動執(zhí)法，建立道路運政、公路路政、公安交管信息共享機制，積極探索運用科技手段開展非現場執(zhí)法；持續(xù)推進普通國省道路域環(huán)境整治，嚴格公路建筑控制區(qū)管理，深入開展超限超載治理，維護道路交通安全和正常運輸秩序。

　　三、責任分工

　?。ㄒ唬┢胀▏溃ò▏壹壙诎豆罚?。省交通運輸主管部門負責組織實施普通國道建設、管理、養(yǎng)護、運營和應急處置等工作，授權省級公路養(yǎng)護管理機構負責普通國道的管理養(yǎng)護具體工作。省級承擔普通國道建設、管理、養(yǎng)護、運營和應急處置等工作中由省級負責事項的相應支出，列入省級財政予以保障。各州、市人民政府負責普通國道項目的征地拆遷工作，并承擔征地拆遷涉及的全部支出責任。

　　（二）普通省道。各州、市人民政府負責組織實施普通省道建設、管理、養(yǎng)護、運營和應急處置等工作，承擔中央、省級補助以外的相應支出。省級公路養(yǎng)護管理機構當前管理養(yǎng)護的普通省道，待時機成熟時移交各州、市人民政府管理養(yǎng)護。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。省交通運輸主管部門要細化工作措施，加強行業(yè)指導和監(jiān)管。省直有關部門要強化工作協同，形成合力，做好指導協調、監(jiān)督服務等工作。各州、市人民政府要加強組織領導，建立健全工作機制，加大人力、物力、財力投入，定期研究和協調解決建設、管理、養(yǎng)護過程中的困難和問題。

　?。ǘ娀Y金保障。要切實落實普通國省道省級及省以下財政事權和支出責任，按照“資金跟著項目走”原則，在項目規(guī)劃合理、前期工作完備、政策標準明確的前提下，多渠道籌集資金積極支持普通國省道發(fā)展。省級財政部門要加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度，2022年起成品油稅費改革轉移支付用于普通公路養(yǎng)護的比例不低于80%；各州、市人民政府要及時足額籌措普通國道征地拆遷資金和各州、市負責的普通省道建設、管理、養(yǎng)護等資金。

　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督考核。省交通運輸主管部門要建立健全普通國省道建設、管理、養(yǎng)護監(jiān)督評價機制，定期組織省直有關部門對普通國省道建設、管理、養(yǎng)護情況進行評價，評價結果與建設計劃、養(yǎng)護管理計劃、資金補助掛鉤。各級審計、財政部門要依法加強資金使用監(jiān)督，切實提高資金使用效益。

　　云南省人民政府辦公廳

　　2021年4月9日