貫徹實施《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》的通知
2016-03-18
交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于貫徹實施《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》的通知
各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）：
為加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理，保持車輛技術(shù)狀況良好，交通運(yùn)輸部對1990年頒布的《汽車運(yùn)輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定》（交通部令1990年第13號，以下簡稱“13號令”）進(jìn)行了修訂，并于2016年1月22日重新頒布《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第1號，以下簡稱《規(guī)定》），自2016年3月1日起實施。為做好《規(guī)定》的貫徹實施工作，經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、深刻認(rèn)識《規(guī)定》貫徹實施的重大意義
《規(guī)定》是依據(jù)《道路運(yùn)輸條例》，根據(jù)道路運(yùn)輸行業(yè)對營運(yùn)車輛技術(shù)管理需求的變化，在全面梳理和總結(jié)近年來道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上修訂的。與原13號令相比，《規(guī)定》對車輛維護(hù)制度進(jìn)行了重點改革，進(jìn)一步明確了道路運(yùn)輸經(jīng)營者車輛技術(shù)管理的主體責(zé)任，對車輛技術(shù)管理確定了“擇優(yōu)選配、正確使用、周期維護(hù)、視情修理、定期檢測、適時更新”的原則，經(jīng)營者可以自行確定維護(hù)周期，自覺組織實施車輛維護(hù)，重新劃分了道路運(yùn)輸車輛技術(shù)等級，調(diào)整了客車、危貨運(yùn)輸車綜合性能檢測和技術(shù)等級評定周期和頻次。
《規(guī)定》的實施，對于加快構(gòu)建我國道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理新格局，保障車輛技術(shù)狀況良好，保證行車安全，發(fā)揮車輛效能，促進(jìn)節(jié)能減排，推動道路運(yùn)輸行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各級交通運(yùn)輸部門要按照黨中央、國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的精神，充分認(rèn)識貫徹實施《規(guī)定》的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，采取切實可行的措施，扎實做好《規(guī)定》的貫徹實施工作，使道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理工作更好地服務(wù)于“四個交通”發(fā)展。
二、準(zhǔn)確把握《規(guī)定》的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容
（一）《規(guī)定》重新確立了道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理原則和方針。
《規(guī)定》針對我國新時期道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理的特點，參考借鑒了國外商用車管理的先進(jìn)經(jīng)驗，明確了道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理應(yīng)當(dāng)堅持“分類管理、預(yù)防為主、安全高效、節(jié)能環(huán)保”的方針和“擇優(yōu)選配、正確使用、周期維護(hù)、視情修理、定期檢測和適時更新”的原則。
（二）《規(guī)定》細(xì)化明確了經(jīng)營者、管理者的道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理職責(zé)。
道路運(yùn)輸經(jīng)營者是道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理的責(zé)任主體，對保持車輛良好技術(shù)狀況，確保車輛運(yùn)行安全、高效、節(jié)能、環(huán)保負(fù)第一責(zé)任。機(jī)動車維修經(jīng)營者是車輛維護(hù)、修理的實施主體，為道路運(yùn)輸車輛的維護(hù)和修理提供服務(wù)保障。機(jī)動車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)是保障道路運(yùn)輸車輛良好技術(shù)狀況的技術(shù)支撐，對其檢測評定的結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。各級交通運(yùn)輸部門按照法定職責(zé)權(quán)限，對經(jīng)營者實施車輛技術(shù)管理規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督。
（三）《規(guī)定》全面改革了道路運(yùn)輸車輛維護(hù)制度。
《規(guī)定》將車輛維護(hù)周期由管理部門統(tǒng)一規(guī)定，改為由經(jīng)營者自行確定車輛維護(hù)周期，自行組織實施，將保持車輛良好技術(shù)狀況的責(zé)任落實到經(jīng)營者。《規(guī)定》以車輛維護(hù)制度改革為切入點，遵循技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，最大限度地提高經(jīng)營者責(zé)任意識，發(fā)揮經(jīng)營者作為車輛技術(shù)管理的責(zé)任主體的主觀能動性。同時，《規(guī)定》取消了道路運(yùn)輸車輛進(jìn)行二級維護(hù)作業(yè)后，經(jīng)營者需要到道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核備案的規(guī)定。
（四）《規(guī)定》強(qiáng)化了道路運(yùn)輸車輛全過程技術(shù)管理。
《規(guī)定》立足于運(yùn)輸安全、車輛效能、節(jié)能減排，優(yōu)化了車輛技術(shù)管理監(jiān)管措施。一是明確了車輛基本技術(shù)條件。道路運(yùn)輸車輛技術(shù)性能要符合《道路運(yùn)輸車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB18565）的要求，車輛技術(shù)等級要達(dá)到二級以上。二是改變了車輛檢測結(jié)果的監(jiān)管方式。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)以采信汽車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)出具的車輛技術(shù)等級評定結(jié)論證明，作為配發(fā)《道路運(yùn)輸證》和審驗車輛的依據(jù)。三是確立了車輛使用的禁止行為和鼓勵方向。禁止使用報廢、擅自改裝、拼裝、檢測不合格以及其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動，鼓勵使用安全、節(jié)能、環(huán)保型車輛，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化車型推廣運(yùn)用。四是強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要依法對道路運(yùn)輸經(jīng)營者的車輛技術(shù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將其納入道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核和誠信管理體系。
（五）《規(guī)定》創(chuàng)新了道路運(yùn)輸車輛分類管理方式。
客車、危貨運(yùn)輸車是道路運(yùn)輸安全管理的重中之重，《規(guī)定》將客車、危貨運(yùn)輸車列為檢測和技術(shù)等級評定的重點對象。一是調(diào)整了車輛綜合性能檢測和技術(shù)等級評定周期和頻次,并以月份為檢測評定期單元。對取得《道路運(yùn)輸證》的客車、危貨運(yùn)輸車，在公安機(jī)關(guān)交通管理部門注冊登記后超過60個月的，每6個月進(jìn)行1次檢測和評定。二是明確了委托檢測的原則?？蛙嚒⑽Ｘ涍\(yùn)輸車的綜合性能檢測應(yīng)在車籍所在地汽車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行，允許普通貨車在駐地運(yùn)輸經(jīng)營所在地進(jìn)行檢測，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對駐地汽車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)出具的車輛技術(shù)等級評定結(jié)論證明予以采信。三是為促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展，不再要求掛車進(jìn)行綜合性能檢測和技術(shù)等級評定。
三、實施要求
（一）明確職責(zé)，厘清責(zé)任。
1.嚴(yán)格落實道路運(yùn)輸經(jīng)營者的車輛技術(shù)管理主體責(zé)任。道路運(yùn)輸經(jīng)營者要嚴(yán)格遵守道路運(yùn)輸有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立并落實車輛使用、維護(hù)、檢測評定、技術(shù)檔案、燃料消耗量考核等車輛技術(shù)管理制度；對運(yùn)輸車輛實行擇優(yōu)選配、正確使用、周期維護(hù)、視情修理、定期檢測和適時更新，保證投入運(yùn)營的車輛符合技術(shù)要求；開展車輛維護(hù)、使用、安全和節(jié)能等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升道路運(yùn)輸從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，確保車輛技術(shù)狀況良好；合理確定車輛維護(hù)周期，科學(xué)編制車輛維護(hù)計劃，確保車輛按期正常維護(hù)；定期組織所屬運(yùn)輸車輛到汽車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合性能檢測和技術(shù)等級評定，確保運(yùn)輸車輛的技術(shù)性能和技術(shù)等級符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；建立和完善道路運(yùn)輸車輛技術(shù)檔案，實行一車一檔，運(yùn)用信息化技術(shù)做好車輛技術(shù)檔案管理工作。
鼓勵道路運(yùn)輸經(jīng)營者設(shè)置相應(yīng)的部門負(fù)責(zé)車輛技術(shù)管理工作，根據(jù)車輛數(shù)量和經(jīng)營類別配備車輛技術(shù)管理人員，對車輛實施有效的技術(shù)管理；鼓勵道路運(yùn)輸經(jīng)營者依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，制定車輛使用技術(shù)管理規(guī)范，科學(xué)設(shè)置車輛經(jīng)濟(jì)技術(shù)定額指標(biāo)并定期考核，提升車輛技術(shù)管理水平。
2.嚴(yán)格開展對道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理的監(jiān)督檢查。各級交通運(yùn)輸部門及其道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）要求和《規(guī)定》明確的職責(zé)權(quán)限，逐步采用現(xiàn)代信息技術(shù)和定期檢查、隨機(jī)抽查等方式，對經(jīng)營者的車輛技術(shù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查重點：一是道路運(yùn)輸經(jīng)營者車輛技術(shù)檔案、車輛維護(hù)記錄以及車輛定期檢測和評定的執(zhí)行情況等，檢查結(jié)果應(yīng)納入運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核范疇，并與客運(yùn)班線招標(biāo)和運(yùn)輸車輛審驗直接掛鉤。二是機(jī)動車維修經(jīng)營者執(zhí)行國家有關(guān)車輛維護(hù)規(guī)范的情況，檢查結(jié)果納入維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核范疇和誠信管理體系。三是汽車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)執(zhí)行車輛綜合性能檢測、技術(shù)等級評定、客車類型等級評定和燃料消耗量核查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定等的情況，對不按技術(shù)規(guī)范對道路運(yùn)輸車輛進(jìn)行檢測、未經(jīng)檢測出具道路運(yùn)輸車輛檢測結(jié)果以及不如實出具檢測結(jié)果的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不予采信其檢測報告，并抄報同級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門處理。
（二）精心組織，做好宣貫。
一是廣泛宣傳。各地要結(jié)合本地實際，研究切實可行的宣貫方案，制定宣貫培訓(xùn)計劃；要通過廣播、電視、報紙等媒體和行業(yè)信息平臺，開展多渠道、多形式的宣貫活動，為《規(guī)定》的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
二是分類指導(dǎo)。要針對不同的對象，突出重點，分類組織宣貫，確保相關(guān)人員準(zhǔn)確理解、全面掌握《規(guī)定》的主要內(nèi)容。對于道路運(yùn)輸經(jīng)營者、機(jī)動車維修經(jīng)營者和汽車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，要把《規(guī)定》對車輛技術(shù)管理的各項要求作為學(xué)習(xí)宣傳的重點內(nèi)容，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的自覺性和主動性。對于運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員，特別是相關(guān)的執(zhí)法人員，要突出《規(guī)定》中有關(guān)管理部門的職責(zé)、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，提高執(zhí)法人員依法行政意識和執(zhí)法水平。
三是分層培訓(xùn)。部將組織專題培訓(xùn)，并委托《汽車維護(hù)與修理》雜志社作為技術(shù)支持單位，集中開展對道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及重點道路運(yùn)輸企業(yè)、機(jī)動車維修企業(yè)和汽車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行宣貫培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，各地要廣泛開展宣貫培訓(xùn)工作，確保相關(guān)人員熟悉《規(guī)定》的內(nèi)容和要求，全面、正確理解《規(guī)定》的精神和內(nèi)涵，確保《規(guī)定》有效實施。
（三）有效銜接，平穩(wěn)過渡。
為確保《規(guī)定》有效貫徹實施，實現(xiàn)新舊管理規(guī)定平穩(wěn)過渡，各地要認(rèn)真做好過渡期內(nèi)道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理工作。
1.積極推進(jìn)車輛維護(hù)制度改革。自2016年3月1日起，道路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)依據(jù)《規(guī)定》的要求，依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和車輛維修手冊、使用說明書等技術(shù)資料，結(jié)合車輛類別、車輛運(yùn)行狀況、行駛里程、道路條件、使用年限等因素，自行確定車輛維護(hù)周期，編制維護(hù)作業(yè)計劃，自覺組織實施車輛維護(hù)，并做好相應(yīng)維護(hù)記錄。
自2016年3月1日起，承擔(dān)道路運(yùn)輸車輛二級維護(hù)作業(yè)的經(jīng)營者要嚴(yán)格按照《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》（GB/T18344）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定維護(hù)運(yùn)輸車輛。在2016年12月31日前的過渡期內(nèi)，不具備車輛二級維護(hù)竣工質(zhì)量檢測條件的經(jīng)營者按照《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于貫徹落實國家標(biāo)準(zhǔn)<汽車維修業(yè)開業(yè)條件>（GB/T16739-2014）的通知》(交辦運(yùn)〔2014〕227號)的要求，可以繼續(xù)委托汽車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)實施二級維護(hù)竣工質(zhì)量檢測。2017年1月1日起，仍不具備車輛二級維護(hù)竣工質(zhì)量檢測條件的經(jīng)營者，不得再從事道路運(yùn)輸車輛二級維護(hù)經(jīng)營活動。
自2016年3月1日起，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不再辦理道路運(yùn)輸車輛二級維護(hù)審核備案手續(xù)。在車輛審驗時，不再查驗車輛二級維護(hù)憑證。
2.穩(wěn)妥調(diào)整車輛技術(shù)等級。道路運(yùn)輸車輛在2016年3月1日前進(jìn)行檢測評定的，其《道路運(yùn)輸證》上標(biāo)注的車輛技術(shù)等級在12月內(nèi)繼續(xù)有效。2016年3月1日起，新入戶、轉(zhuǎn)籍或參加審驗的道路運(yùn)輸車輛，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行車輛技術(shù)等級劃分新規(guī)定，其車輛技術(shù)等級必須達(dá)到二級及以上。
自2016年3月1日起，汽車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)必須按照新《規(guī)定》的要求，開展道路運(yùn)輸車輛綜合性能檢測和技術(shù)等級評定工作，重新劃分車輛技術(shù)等級，并對檢測和評定結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。
3.貫徹執(zhí)行車輛檢測和評定周期新規(guī)定。自2016年3月1日起，道路運(yùn)輸車輛從首次配發(fā)《道路運(yùn)輸證》當(dāng)月起，按照下列周期進(jìn)行綜合性能檢測和技術(shù)等級評定：（1）客車、危貨運(yùn)輸車自首次經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門注冊登記不滿60個月的，每12個月進(jìn)行1次檢測和評定；超過60個月的，每6個月進(jìn)行1次檢測和評定。（2）其它運(yùn)輸車輛自首次經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門注冊登記的，每12個月進(jìn)行1次檢測和評定。
掛車不進(jìn)行綜合性能檢測和技術(shù)等級評定，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對掛車配發(fā)《道路運(yùn)輸證》和審驗時，應(yīng)當(dāng)查驗掛車行駛證件是否有效，記載的審驗日期是否在安全技術(shù)檢驗有效期內(nèi)。
交通運(yùn)輸部辦公廳
2016年2月2日
