甘肅省建設(shè)工程造價管理?xiàng)l例
2015-02-24
2007年7月27日省第十屆人大常委會第三十次會議通過
第一條為了規(guī)范建設(shè)工程造價計(jì)價行為，合理確定和有效控制建設(shè)工程造價，提高投資效益，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例所稱建設(shè)工程造價是指本省范圍內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用前按國家和本省有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)計(jì)入工程造價的全部費(fèi)用，包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期間貸款利息和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。
第三條縣級以上建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價活動實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。其所屬的建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價的日常監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、財政、物價等行政管理部門，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)的建設(shè)工程造價管理工作。
執(zhí)行國務(wù)院行業(yè)工程造價依據(jù)的有關(guān)部門，負(fù)責(zé)本專業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)工程造價的監(jiān)督管理工作。
第四條建設(shè)工程項(xiàng)目造價計(jì)價依據(jù)主要包括：
（一）國家和本省統(tǒng)一的計(jì)價辦法；
（二）工程量清單計(jì)價規(guī)范；
（三）投資估算指標(biāo)及地區(qū)基價；
（四）概算指標(biāo)、定額及地區(qū)基價；
（五）消耗量定額及地區(qū)基價；
（六）建設(shè)工程費(fèi)用定額及標(biāo)準(zhǔn)、工期定額、勞動定額；
（七）人工、材料和設(shè)備、施工機(jī)械臺班預(yù)算價格、指導(dǎo)價格及市場價格。
建設(shè)工程項(xiàng)目工程造價計(jì)價依據(jù)，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工程技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，由省人民政府相關(guān)職能部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定編制并及時調(diào)整。
第五條工程造價應(yīng)當(dāng)依建設(shè)工程項(xiàng)目全過程、分階段合理確定，按建設(shè)程序有效控制。投資估算控制設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)概算控制施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算。
第六條項(xiàng)目建議書和可行性研究階段應(yīng)當(dāng)編制投資估算。投資估算應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位（業(yè)主）負(fù)責(zé)下，由設(shè)計(jì)單位或者工程造價咨詢企業(yè)根據(jù)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝（技術(shù)）標(biāo)準(zhǔn)、估算指標(biāo)和有關(guān)規(guī)定編制。
第七條初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)編制設(shè)計(jì)概算。設(shè)計(jì)概算及修正概算應(yīng)當(dāng)由承擔(dān)該項(xiàng)目設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)單位或者工程造價咨詢企業(yè)根據(jù)概算定額和有關(guān)計(jì)價依據(jù)編制。
第八條投資估算、設(shè)計(jì)概算及修正概算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意突破。建設(shè)、設(shè)計(jì)單位不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)過程中確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。
第九條施工圖設(shè)計(jì)完成后應(yīng)當(dāng)編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)由承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的設(shè)計(jì)單位、施工單位或者工程造價咨詢企業(yè)根據(jù)施工圖、施工方案、定額標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算價格、指導(dǎo)價格及市場價格編制。
第十條鼓勵在建設(shè)工程造價管理和計(jì)價中開發(fā)、使用計(jì)算機(jī)軟件。采用本省統(tǒng)一計(jì)價依據(jù)開發(fā)并使用的建設(shè)工程計(jì)價軟件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省建設(shè)行政主管部門組織鑒定。
第十一條工程合同價款由建設(shè)單位、施工單位雙方以國家和本省發(fā)布的現(xiàn)行建設(shè)工程造價計(jì)價依據(jù)及有關(guān)規(guī)定合理確定。
任何單位不得擅自提高或者降低定額標(biāo)準(zhǔn)編制工程項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算，不得違反現(xiàn)行工程造價計(jì)價依據(jù)抬高或者壓低工程造價。
第十二條當(dāng)年未竣工工程應(yīng)當(dāng)編制年度工程結(jié)算，竣工工程應(yīng)當(dāng)編制竣工結(jié)算。工程結(jié)算由施工單位根據(jù)工程進(jìn)度和合同約定進(jìn)行編制。
建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)在施工合同約定的時間內(nèi)，及時辦清工程竣工結(jié)算。未辦清工程竣工結(jié)算的，不得申請辦理竣工驗(yàn)收備案等有關(guān)手續(xù)。
第十三條實(shí)行工程量清單計(jì)價的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，由招標(biāo)人提供工程量清單。工程量清單必須作為招標(biāo)文件的重要組成部分提供給投標(biāo)人。投標(biāo)人依據(jù)工程量清單報價，招標(biāo)投標(biāo)雙方通過市場競爭依法確定工程造價。
第十四條全部或者部分使用國有資金投資的建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價方法計(jì)價，并設(shè)立招標(biāo)最高限價。
其他投資的建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)，提倡工程量清單計(jì)價方法計(jì)價。
依法不招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，其計(jì)價方法由建設(shè)單位、施工單位雙方依據(jù)國家和本省有關(guān)計(jì)價依據(jù)協(xié)商確定。
第十五條建設(shè)工程造價中的下列費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在工程總價中單獨(dú)列項(xiàng)，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取，不得列入招標(biāo)投標(biāo)的競爭性費(fèi)用。
（一）勞動保險基金；
（二）危險作業(yè)意外傷害保險費(fèi)；
（三）工程排污費(fèi)；
（四）工程定額測定費(fèi)；
（五）住房公積金；
（六）國家和本省規(guī)定的其他費(fèi)用。
第十六條工程造價咨詢企業(yè)必須依法取得由國家或者省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)，從事工程造價咨詢活動。
工程造價專業(yè)人員必須依法取得注冊造價工程師或者造價員資格，并只能注冊于一個單位，方可從事工程造價咨詢活動。
第十七條有3名以上注冊造價工程師的建設(shè)單位，向省建設(shè)行政主管部門備案后，可以編制本單位建設(shè)工程項(xiàng)目工程量清單、標(biāo)底，審核工程預(yù)算和結(jié)算文件。不具備條件的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制或者審核。
勘察、設(shè)計(jì)單位可以編制或者審核與勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)范圍和等級相適應(yīng)的工程造價成果文件。
第十八條工程造價成果文件應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行工程造價業(yè)務(wù)的注冊造價工程師簽字，并加蓋由省建設(shè)行政主管部門監(jiān)制的注冊造價工程師和編制單位執(zhí)業(yè)印章。
第十九條工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求建立完善的編審制度和檔案管理制度，向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的工程造價咨詢企業(yè)信息，并接受監(jiān)督檢查。
第二十條外省工程造價咨詢企業(yè)在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價咨詢活動的，應(yīng)當(dāng)自承接業(yè)務(wù)之日起30日內(nèi)到省建設(shè)行政主管部門備案，遵守本條例規(guī)定，并接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。
第二十一條工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：
（一）用欺騙手段取得執(zhí)業(yè)資質(zhì)；
（二）偽造、涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；
（三）轉(zhuǎn)包工程造價咨詢業(yè)務(wù)；
（四）不按照國家和本省工程造價有關(guān)法律、法規(guī)及計(jì)價依據(jù)、計(jì)價辦法的規(guī)定計(jì)價；
（五）超越資質(zhì)等級承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)；
（六）同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人，或者兩個以上投標(biāo)人對同一工程項(xiàng)目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；
（七）不按照規(guī)定辦理備案手續(xù)。
第二十二條注冊造價工程師和造價員不得有下列行為：
（一）用欺騙手段取得執(zhí)業(yè)資格；
（二）未經(jīng)注冊以注冊造價工程師或者造價員名義從事建設(shè)工程項(xiàng)目造價咨詢業(yè)務(wù)活動；
（三）在申請注冊過程中，隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假；
（四）出借、出租、轉(zhuǎn)讓執(zhí)業(yè)資格證書和執(zhí)業(yè)專用章；
（五）以個人名義承攬工程造價咨詢業(yè)務(wù)；
（六）同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)；
（七）不按照國家和本省工程造價有關(guān)法律、法規(guī)及計(jì)價依據(jù)、計(jì)價辦法的規(guī)定計(jì)價。
第二十三條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考核、管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第二十四條建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)工程造價的各項(xiàng)制度，完善工程造價信息管理，及時提供計(jì)價依據(jù)，定期采集、整理和發(fā)布工程造價信息，并負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價糾紛的行政調(diào)解和必要的技術(shù)鑒定。
第二十五條建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程項(xiàng)目估算、概算、預(yù)算、結(jié)算及合同價進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時糾正處理；被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，并按照要求提供有關(guān)資料。
第二十六條建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位不按照計(jì)價依據(jù)的規(guī)定計(jì)價或者不按照規(guī)定辦理工程結(jié)算的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，有違法所得的，沒收違法所得，可以處以5萬元以上10萬元以下罰款，并對直接責(zé)任人處以罰款額5%的罰款。
第二十七條建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，有違法所得的，沒收違法所得，可以處以10萬元以上20萬元以下罰款，并對直接責(zé)任人處以罰款額5%的罰款：
（一）全部或者部分使用國有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，擅自改變建設(shè)規(guī)模、擴(kuò)大設(shè)計(jì)范圍、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，致使工程造價超過投資估算或者設(shè)計(jì)概算；
（二）相互串通、弄虛作假、高估冒算；
（三）委托無相應(yīng)資質(zhì)的單位編制、審查工程造價成果文件。
第二十八條工程造價咨詢企業(yè)違反本條例第二十一條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，有違法所得的，沒收違法所得，可以處以5萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低其資質(zhì)等級或者注銷其資質(zhì)證書。
第二十九條注冊造價工程師、造價員違反本條例第二十二條規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，有違法所得的，沒收違法所得，對注冊造價工程師可以處以5000元以上3萬元以下罰款，對造價員可以處以2000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，注銷注冊造價工程師注冊證書或者造價員資格證書，收回執(zhí)業(yè)資格印章，并予以公示。
第三十條國家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)工程造價活動的監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條搶險救災(zāi)、農(nóng)民自建住房及其他臨時性房屋建筑活動不適用本條例。
第三十二條本條例自2007年9月1日起施行。
