甘肅省建筑市場管理條例
2015-02-24
（1996年6月1日甘肅省第八屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過根據(jù)2004年6月4日甘肅省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改〈甘肅省建筑市場管理條例〉的決定》修正2010年11月26日甘肅省第十一屆人民代表大會常務委員會第十八次會議修訂）
第一章總則
第一條為加強建筑市場監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場秩序，保障建筑工程質(zhì)量安全，維護建筑活動當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑工程、市政基礎設施工程及其附屬設施的新建、改建、擴建、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動的單位和個人，均應遵守本條例。
第三條建筑市場活動，應當遵循統(tǒng)一開放、有序競爭、誠信守法的原則。禁止以任何形式壟斷建筑市場或者擾亂市場秩序。
第四條縣級以上建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑活動的統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬的建筑管理、質(zhì)量安全、工程標準、工程造價、招標投標等機構(gòu)按照各自的職權(quán),負責日常監(jiān)督管理工作。
其他相關部門依照各自職責，共同做好建筑市場的監(jiān)督管理工作。
第五條從事建筑活動應當遵守工程建設程序，執(zhí)行國家和地方工程建設標準，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，創(chuàng)新管理方式，保證工程質(zhì)量，降低能耗，保護環(huán)境，促進建筑行業(yè)健康發(fā)展。
第二章市場準入
第六條工程建設專業(yè)技術(shù)人員應當取得執(zhí)業(yè)資格，經(jīng)注冊后，方可在其執(zhí)業(yè)資格等級許可范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動。
第七條從事建筑活動的企業(yè)應當向建設行政主管部門提出資質(zhì)申請，取得資質(zhì)后，方可在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事建筑活動。
省外企業(yè)進入本省從事建筑活動，應當向省建設行政主管部門辦理從業(yè)資質(zhì)備案，建設行政主管部門應當對其資質(zhì)證書、個人執(zhí)業(yè)證書及相關的信用狀況進行核驗。
第八條建設行政主管部門應當對取得資質(zhì)或者資格從事建筑活動的企業(yè)和工程建設專業(yè)技術(shù)人員進行定期或者隨機檢查，對因條件發(fā)生變化不再符合相應資質(zhì)、資格條件的，應當責令整改，經(jīng)整改仍未達到要求的，依法撤銷或者重新核定其資質(zhì)資格。
第九條依法招標的建筑工程，應當進入有形建筑市場公開交易，承包人應當在有形建筑市場通過投標承包工程。
市（州）設立有形建筑市場，由省建設行政主管部門初審后按規(guī)定程序報批。
縣（市、區(qū)）設立有形建筑市場，應當由市（州）建設行政主管部門初審后，報省建設行政主管部門審批。
第十條建筑工程開工前，發(fā)包人應當按國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上建設行政主管部門申請領取施工許可證。未依法取得施工許可證，不得開工建設。
第十一條建筑工程申請領取施工許可證，應當具備下列條件:
（一）有項目法人或者管理機構(gòu)；
（二）取得建設項目規(guī)劃許可；
（三）施工圖設計文件已獲審查合格；
（四）建設資金已按規(guī)定落實；
（五）按規(guī)定進入有形建筑市場公開交易；
（六）有施工單位的中標通知書；
（七）按規(guī)定實行監(jiān)理的建筑工程有委托監(jiān)理合同；
（八）已辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工安全備案；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第三章工程發(fā)包
第十二條建設項目實行報建制度。發(fā)包人應當在建筑工程發(fā)包之前，通過省建筑市場綜合監(jiān)管信息平臺，向建設行政主管部門辦理報建手續(xù)。
第十三條建筑工程應當依法發(fā)包。
建筑工程發(fā)包應當具備下列條件:
（一）有項目法人或者管理機構(gòu)；
（二）已取得建設項目規(guī)劃許可；
（三）施工圖設計文件已獲審查合格；
（四）已經(jīng)辦理報建手續(xù)；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十四條簽訂建筑工程承包合同應當符合以下要求：
（一）與招標文件、投標文件和中標通知書的內(nèi)容一致；
（二）執(zhí)行國家、省現(xiàn)行工程造價計價依據(jù)和計價辦法，明確約定預付備料款、工程進度款和竣工結(jié)算尾款的支付條件、程序、期限以及逾期支付的處理辦法。采用固定價合同時，應明確約定正常情況下合同價款包括的風險范圍、風險幅度、風險費用等調(diào)整因素和調(diào)整方法。
第十五條發(fā)包人應當在建設工程合同簽訂后7個工作日內(nèi)，將建筑工程承包合同報送縣級以上建設行政主管部門備案。依法變更合同或者簽訂補充協(xié)議，對合同造價、工期、質(zhì)量標準、工程款支付方式等實質(zhì)性條款進行變更的，應當報原備案機關備案。
承發(fā)包雙方對同一建筑工程合同內(nèi)容有異議的，以備案合同為準。
第十六條發(fā)包人不得有下列行為：
（一）違反工程建設程序；
（二）與投標人相互串通或者以不正當手段排斥其他投標人，規(guī)避招標、虛假招標；
（三）對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設強制性標準要求；
（四）任意壓縮合理工期；
（五）將單位工程肢解發(fā)包給兩個或者兩個以上單位；
（六）違反法律、法規(guī)規(guī)定，要求承包人購入其指定的建筑材料、構(gòu)配件和設備；
（七）以降低建筑工程不可競爭性費用為條件發(fā)包工程；
（八）要求承包人將建筑工程轉(zhuǎn)包或者違法分包給其他單位；
（九）未取得工程造價執(zhí)業(yè)資格自行編制造價成果文件，自行或者授意工程造價企業(yè)提高或者降低計價標準編制造價成果文件；
（十）將建筑工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的承包人或者未經(jīng)資質(zhì)核驗的省外企業(yè)；
（十一）不按規(guī)定進入有形建筑市場依法公開交易；
（十二）對實行政府指導價的工程項目，不按規(guī)定計取監(jiān)理費；
（十三）違反法律、法規(guī)的其他行為。
第十七條政府投資項目推行代建制。
發(fā)包人通過招標方式選擇代建單位，負責項目投資管理和建設實施的組織工作。
具體代建辦法由省人民政府制定。
第四章工程承包
第十八條承包人應當在施工現(xiàn)場成立以項目經(jīng)理為核心的項目管理機構(gòu)，配備投標文件中承諾的項目、技術(shù)、安全負責人。
第十九條施工總承包人或者專業(yè)承包人進行勞務作業(yè)分包時，應當分包給具備相應資質(zhì)的勞務分包人，并依法簽訂勞務合同。
第二十條承包人不得轉(zhuǎn)包所承包的建筑工程。
有下列行為之一的，視為轉(zhuǎn)包：
（一）承包人承包建筑工程后，將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)給他人或者肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給他人承包；
（二）施工總承包人或者專業(yè)承包人未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構(gòu)、派駐項目經(jīng)理及必備項目管理人員；
（三）施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理、技術(shù)、安全負責人不是該建筑工程承包企業(yè)人員，或者未經(jīng)監(jiān)督管理部門同意，隨意更換投標文件中承諾的項目經(jīng)理、技術(shù)、安全負責人；
（四）項目收款人帳號不屬承包人；
（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十一條承包人不得違法分包所承包的建筑工程。
有下列行為之一的，視為違法分包：
（一）總承包人將建筑工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的承包人；
（二）工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)發(fā)包人認可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人；
（三）施工總承包人將建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給他人；
（四）分包人將其承包的全部建筑工程再分包。
第二十二條承包人不得有下列行為：
（一）違反工程建設程序和工程建設強制性標準；
（二）與其他投標人或者發(fā)包人相互串通投標，低于成本價競標或者以不正當手段排斥其他投標人；
（三）無資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級范圍承攬建筑工程；
（四）未取得施工許可擅自施工；
（五）提供虛假證明材料投標承包建筑工程；
（六）允許其他單位、個人以本企業(yè)名義承攬建筑工程；
（七）以聯(lián)合體方式中標后，單獨或者與其他單位組成新的聯(lián)合體進行同一建筑工程的施工；
（八）不按合同約定支付勞務人員工資；
（九）未辦清工程款結(jié)算即交付使用；
（十）聘用不具備相應資質(zhì)資格人員從事建筑活動；
（十一）違反法律、法規(guī)的其他行為。
第五章中介服務
第二十三條建設工程招標代理機構(gòu)的資格由省級以上建設行政主管部門認定。
建設工程招標代理機構(gòu)應當在招標人委托的范圍內(nèi)，依法開展招標代理業(yè)務。
第二十四條招標代理、造價咨詢、項目代建等中介服務的取費應當按照國家和省相關規(guī)定執(zhí)行，委托單位應當按照合同約定承擔并支付相關費用。
第二十五條推行建設工程擔保制度。實行建設工程承包商履約擔保的工程，發(fā)包單位、承包單位應當同時提供等額支付擔保、履約擔保。
第二十六條中介服務企業(yè)和從業(yè)人員不得有下列行為：
（一）違反工程建設程序和工程建設強制性標準；
（二）無資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級范圍承攬業(yè)務；
（三）允許其他單位、個人以本單位名義承攬業(yè)務；
（四）同時接受發(fā)包人和承包人在同一項目中的中介服務委托；
（五）用回扣等不正當競爭手段承攬業(yè)務；
（六）轉(zhuǎn)讓所承攬的業(yè)務；
（七）使用非本單位的注冊執(zhí)業(yè)人員；
（八）不按規(guī)定計取服務費用，隨意壓價擾亂建筑市場；
（九）出具虛假證明；
（十）擅自修改成果文件；
（十一）違反法律、法規(guī)的其他行為。
第六章質(zhì)量安全
第二十七條建筑工程的建設、勘察、設計、施工單位應當建立完善工程質(zhì)量安全保證體系，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量安全管理規(guī)定及工程建設強制性標準，對勘察、設計、施工質(zhì)量安全負責。
建筑工程的施工圖審查、監(jiān)理、檢測單位應當建立完善工程質(zhì)量安全控制體系，對工程質(zhì)量安全保證體系進行管理和控制，承擔審查、監(jiān)理、檢測責任。
建設行政主管部門應當建立完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系，有效利用施工圖審查、監(jiān)理、檢測等控制手段，對勘察、設計、施工單位的質(zhì)量安全保證體系運行及工程實體質(zhì)量和施工安全進行監(jiān)督檢查。
第二十八條下列建筑工程必須實行監(jiān)理：
(一)重點建設工程；
(二)大中型公用事業(yè)工程；
(三)各類校舍工程；
(四)住宅小區(qū)工程；
(五)利用外國政府或者國際組織貸款、資助資金的工程；
(六)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。
第二十九條監(jiān)理單位及其從業(yè)人員從事監(jiān)理活動，應當執(zhí)行工程建設標準、規(guī)范和規(guī)程，按照合同約定辦理受委托事務，并對其提供的信息、數(shù)據(jù)、結(jié)論以及出具的證明、報告或者其他文件的合法性、真實性、準確性承擔法律責任。
監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務。監(jiān)理單位與施工單位有隸屬關系或者其他利益關系的，應當回避。
第三十條發(fā)包人應當依法擇優(yōu)選用監(jiān)理企業(yè)實施監(jiān)理。監(jiān)理企業(yè)應當依法獨立公正地開展監(jiān)理業(yè)務，按合同約定履行下列職責:
（一）根據(jù)所承擔的監(jiān)理任務，組建施工現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，做到專業(yè)配套，人員數(shù)量符合監(jiān)理合同的約定；
（二）負責監(jiān)控工程質(zhì)量、安全和進度；
（三）協(xié)助發(fā)包人控制投資支出、合理支付工程款；
（四）發(fā)包人委托的其他職責。
第三十一條實行政府指導價計取監(jiān)理費的工程項目，發(fā)包人應當按工程進度向監(jiān)理單位足額撥付監(jiān)理費。建設行政主管部門應當會同有關部門加強監(jiān)督檢查，保障監(jiān)理單位履行工程質(zhì)量安全監(jiān)理責任。
第三十二條建筑工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)應當對建筑工程施工過程加強監(jiān)督檢查，必要時可以對建筑工程實體質(zhì)量組織檢測。工程建設標準管理機構(gòu)應當對工程建設標準執(zhí)行情況加強監(jiān)督管理，保障工程實體質(zhì)量。
第三十三條安全文明施工費應當在工程總價中單獨列項，并按規(guī)定標準計取，不得列入招標投標的競爭性費用。發(fā)包人應當將安全文明施工費專戶儲存，?？顚Ｓ谩＝ㄔO行政主管部門應當會同有關部門加強監(jiān)督檢查，保障建筑工程安全。
第三十四條發(fā)包人應當在辦理工程竣工驗收備案前，將竣工結(jié)算文件報當?shù)毓こ淘靸r管理機構(gòu)備案。
第三十五條建設工程建成后，建設單位應當及時申請組織竣工驗收。
第三十六條發(fā)包人應當在工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，到建設行政主管部門辦理竣工驗收備案。
辦理竣工驗收備案應當提交下列資料：
（一）工程竣工驗收備案表；
（二）工程竣工驗收報告及其附屬文件；
（三）工程造價管理機構(gòu)出具的竣工結(jié)算備案意見；
（四）工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)出具的工程質(zhì)量監(jiān)督報告；
（五）施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他有關資料。
第七章監(jiān)督管理
第三十七條省建設行政主管部門應當建立全省統(tǒng)一的建筑市場綜合監(jiān)管體系和信息平臺，市（州）、縣（市、區(qū)）建設行政主管部門應當統(tǒng)一使用信息平臺對轄區(qū)內(nèi)建筑市場進行綜合監(jiān)管，并及時上傳更新數(shù)據(jù)。
省建筑市場綜合監(jiān)管信息平臺應當將全省所有的建筑工程項目及其參與各方和人員的建筑活動，按統(tǒng)一標準實施動態(tài)監(jiān)管，形成各級監(jiān)管的聯(lián)動機制和全省閉合的建筑市場綜合監(jiān)管體系。
第三十八條省建設行政主管部門應當建立全省統(tǒng)一的建筑市場誠信體系，對各類企業(yè)、人員的建筑活動進行評價，對惡意拖欠勞務人員工資等違法違規(guī)和不誠信行為記入不良記錄，并在信息平臺上公布。
第三十九條建設行政主管部門應當對建筑工程技術(shù)勞務人員進行實名制登記，記錄其培訓、就業(yè)、技術(shù)等級狀況，作為其從業(yè)活動的職業(yè)經(jīng)歷及技術(shù)狀況證明。
從事建筑活動崗位工作的技術(shù)勞務作業(yè)人員，應當按規(guī)定取得職業(yè)資格證書方可上崗作業(yè)。
從事建筑活動崗位工作的勞務作業(yè)人員，用人單位應當對其進行崗前技術(shù)、安全生產(chǎn)培訓，經(jīng)考核合格后上崗。
第四十條省建設行政主管部門應當開展全省統(tǒng)一的建設項目管理體系評價、工程質(zhì)量評價和施工企業(yè)技術(shù)進步評價。
第八章法律責任
第四十一條省外企業(yè)進入本省從事建筑活動，未向省建設行政主管部門辦理從業(yè)資質(zhì)核驗的，責令限期改正，并可處以3萬元以上10萬元以下罰款。
第四十二條發(fā)包人違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由建設行政主管部門責令改正，并給予以下處罰：
（一）依法應當招標的建筑工程，未進入有形建筑市場公開交易的，處以10萬元以上50萬元以下罰款；
（二）將建筑工程發(fā)包給未經(jīng)資質(zhì)核驗的省外企業(yè)的，處以20萬元以上50萬元以下罰款；
（三）未取得工程造價執(zhí)業(yè)資格自行編制造價成果文件，自行或者授意工程造價企業(yè)提高或者降低計價標準編制造價成果文件的，處以5萬元以上10萬元以下罰款；
（四）未將建筑工程承包合同報送縣級以上建設行政主管部門備案的，或者合同事項發(fā)生重大變更未報送原備案機關備案的，處以1萬元以上3萬元以下罰款；
（五）辦理工程竣工驗收備案前，未將竣工結(jié)算文件報當?shù)毓こ淘靸r管理機構(gòu)備案的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。
第四十三條承包人違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由建設行政主管部門責令改正，并給予以下處罰：
（一）以聯(lián)合體方式中標后，單獨或者與其他單位組成新的聯(lián)合體進行同一建筑工程施工的，處以10萬元以上50萬元以下罰款；
（二）未取得施工許可擅自施工的，處以建筑工程合同價款1%以上2%以下罰款；
（三）未在施工現(xiàn)場成立以項目經(jīng)理為核心的項目管理機構(gòu)，配備投標文件中承諾的項目、技術(shù)、安全負責人的，處以5萬元以上10萬元以下罰款。
第四十四條用人單位違反本條例規(guī)定，未對從事建筑活動崗位工作的勞務作業(yè)人員進行崗前技術(shù)和安全生產(chǎn)培訓，或者人員考核不合格上崗的，由建設行政主管部門責令改正，并可處以3萬元以上5萬元以下罰款。
第四十五條在建筑市場管理中，建設行政主管部門和有關部門工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）對不具備資質(zhì)、資格條件的單位和個人頒發(fā)資質(zhì)、資格證書的；
（二）對符合法定條件的申請人未在規(guī)定期限內(nèi)頒發(fā)資質(zhì)、資格證書的；
（三）對不具備施工條件的工程頒發(fā)施工許可證的；
（四）故意拖延辦理審批、驗收手續(xù)的；
（五）在監(jiān)督檢查工作中索取或者接受管理對象的財物，或者謀取其他利益的；
（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第四十六條違反本條例規(guī)定，其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第九章附則
第四十七條本條例自2011年1月1日起施行。
