《云南省公路工程施工分包管理實施細則》起草說明
一、制定《細則》的必要性
2024年2月18日，交通運輸部發(fā)布了修訂后的《公路工程施工分包管理辦法》（交公路規(guī)〔2024〕2號，以下簡稱《管理辦法》）。《管理辦法》的修訂，進一步規(guī)范了公路工程施工分包行為，優(yōu)化了公路建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境。根據(jù)《管理辦法》第五條規(guī)定“省級人民政府交通運輸主管部門負責(zé)制定本行政區(qū)域公路工程施工分包管理的實施細則、分包合同和勞務(wù)合作合同的示范格式文本”，同時為進一步細化《管理辦法》各項措施，推動《管理辦法》落地實施，省交通運輸廳結(jié)合云南省實際情況，研究起草了《云南省公路工程施工分包管理實施細則（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱《實施細則》）。
二、起草過程
?。ㄒ唬┲贫ㄆ鸩莨ぷ鞣桨浮８鶕?jù)交通運輸部《管理辦法》的工作部署，責(zé)任單位云南省交通運輸廳2024年2月研究制定了《細則》起草工作方案，由省交通運輸廳綜合建設(shè)處負責(zé)起草工作。
?。ǘ┩瓿少Y料收集。2024年3月，省交通運輸廳廣泛收集了交通運輸部歷年公路工程施工分包管理相關(guān)規(guī)章制度及廣東、四川、浙江等省外公路工程施工分包管理實施細則和合同示范文本，為起草《細則》提供充分依據(jù)和借鑒參考。
?。ㄈ╅_展市場調(diào)研。根據(jù)收集資料制度調(diào)研方案，對兩家省屬國企及三家央企云南公司進行實地調(diào)研座談并形成調(diào)研問題清單，同時組織相關(guān)建設(shè)單位、律師及專家團隊對問題清單進行梳理、討論并形成意見采納清單。
?。ㄈ┳ゾo《細則》起草。根據(jù)意見采納清單確定《細則》框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，據(jù)此于2024年5月中旬擬出《細則》初稿，經(jīng)討論研究后，6月中旬形成初稿文稿。
（四）征求意見修改完善。2024年7月，省交通運輸廳綜合建設(shè)處將《細則》文稿發(fā)送廳相關(guān)處室和各相關(guān)單位征求意見。收到反饋意見后，于8月上旬組織相關(guān)單位、律師及專家團隊共同研究回復(fù)并按意見對《細則》進行了修改完善，同時與省屬建設(shè)集團及部分央企云南公司針對《細則》（征求意見稿）再次進行座談。
三、《細則》的主要內(nèi)容
《細則》共七章、三十二條，主要包括云南省公路工程施工分包管理的總則、管理職責(zé)、分包條件、合同管理、勞務(wù)合作、行為管理和附則等內(nèi)容，主要為：
?。ㄒ唬┟鞔_了行業(yè)監(jiān)管職責(zé)分工。在第二章管理職責(zé)中，明確了省、市交通運輸主管部門及相關(guān)單位管理職責(zé)，同時對發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人、分包人及勞務(wù)合作企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任及工作流程也進行了說明。
?。ǘ┟鞔_主體和關(guān)鍵性工作范圍。根據(jù)《管理辦法》的有關(guān)要求，增加了第十二條內(nèi)容，規(guī)定公路工程施工分包負面清單所列主體和關(guān)鍵性工作不得進行施工分包。同時明確負面清單內(nèi)容按照交通運輸部印發(fā)《負面清單》執(zhí)行。
?。ㄈ┟鞔_施工分包與勞務(wù)合作界面。對施工分包、勞務(wù)合作進行了定義，進一步明確了二者區(qū)分界面。明確除施工分包以外，承包人（分包人）與他人合作完成的其他以勞務(wù)活動為主，由勞務(wù)企業(yè)提供勞務(wù)作業(yè)人員及所需機械、設(shè)備、器具（不限制規(guī)模），由承包人（分包人）負責(zé)施工方案編制和組織實施并統(tǒng)一控制工程質(zhì)量、施工進度、主要材料采購、生產(chǎn)安全等的施工活動統(tǒng)稱為勞務(wù)合作。
?。ㄋ模┟鞔_了建設(shè)單位和參建單位分包管理職能。為加強對施工分包活動的管理，規(guī)范分包各方的行為，《細則》詳細規(guī)定了發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人和分包人在公路工程施工分包中的職責(zé)。
（五）明確了分包人應(yīng)當具備的條件和分包備案流程。分包人應(yīng)具備與分包工程相對應(yīng)的資質(zhì)、技術(shù)管理、安全生產(chǎn)能力和信用水平。承包人應(yīng)在分包工程實施前，應(yīng)當對分包合同進行備案審查，未經(jīng)備案的分包合同不得實施。
（六）完善施工分包和勞務(wù)合作合同審查要求。新增第十六條分包合同審查內(nèi)容，對分包合同審查程序按照承包人申請、監(jiān)理人審查、發(fā)包人審查進行了明確，對各審查環(huán)節(jié)程序提出了要求，同時制定了附件2《云南省公路工程施工分包合同格式范本》、附件3《云南省公路工程勞務(wù)合作合同格式范本》和附件4《公路工程施工分包申請表》。
?。┟鞔_了農(nóng)民工工資保障責(zé)任。對發(fā)包人、承包人、分包人和勞務(wù)合作企業(yè)各方制度建設(shè)體系和各自職責(zé)進行了規(guī)定，對建立農(nóng)民工工資支付保障機制作明確要求。
