河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于在市政基礎設施領域推進政府和社會資本合作的指導意見
2017-12-12
各市（含定州、辛集市）住房和城鄉(xiāng)建設局（建設局），城管局（城管委、公用局）：
為鼓勵和引導社會投資，提高市政基礎設施建設、運營和管理水平，根據(jù)《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關于在全省公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式實施意見的通知》（冀政辦〔2015〕36號）、《河北省委省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》（冀發(fā)〔2016〕43號）要求，現(xiàn)就市政基礎設施領域推進政府和社會資本合作（PPP）模式提出以下指導意見：
一、指導思想和工作目標
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全面貫徹黨的十九大精神，大力推進城鎮(zhèn)建設投融資體制改革，積極推廣運用PPP模式，鼓勵和引導社會資本參與市政基礎設施建設，為城鎮(zhèn)建設的高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
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2018年，在市政基礎設施領域，政府和社會資本合作的范圍覆蓋到全部適宜項目，全省建成一批示范試點項目。逐步建立比較完善的政府和社會資本合作制度體系，所有PPP項目實現(xiàn)規(guī)范運作實施。
二、適用范圍和運作模式
?。ㄒ唬┻m用范圍
市政基礎設施領域適用PPP的主要是政府負有提供責任又適宜市場化運作的城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水處理、中水利用、垃圾處理、環(huán)衛(wèi)、地下綜合管廊的建設和運營項目及海綿城市、智慧城市建設的相關項目。
（二）運作模式
1.對經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資和運營成本的新建項目，由政府授予特許經(jīng)營權。
2.對經(jīng)營收費不足以覆蓋投資和運營成本的新建項目，在由政府授予特許經(jīng)營權的同時，給以投資或運營補貼。
3.對已建成的項目，根據(jù)項目實際情況，可采用項目租賃、企業(yè)重組、股份轉(zhuǎn)讓等模式。
各地要積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運用PPP模式，增強社會資本參與的積極性，提高項目運作效率。對污水和垃圾處理類項目，按照財政部《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金〔2016〕90號）要求，“強制”采用PPP模式。
三、健全合作機制
（一）完善項目運行機制。實施項目全生命周期管理，按照政府主導、社會參與、市場運作、平等協(xié)商、風險分擔、互利共贏的原則，明確政府和社會資本的責權利關系。政府和社會資本合作項目實施主體要按照財政部《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金〔2014〕76號）、《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）、《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關于在全省公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式實施意見的通知》（冀政辦〔2015〕36號）要求及相關的管理辦法組織項目實施。對市政基礎設施領域需要實施特許經(jīng)營的項目，要按照國家《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)改委25號令）執(zhí)行。
?。ǘ┙r格機制和動態(tài)補貼機制。逐步理順市政基礎設施領域產(chǎn)品和服務的價格形成、調(diào)整、補償機制。按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則，制定合理的價格，并依據(jù)項目運行成本、社會承受能力和績效評價結果，健全價格調(diào)整機制。加強對市政基礎設施產(chǎn)品和服務的監(jiān)管，及時掌握項目運行過程中的成本變化、服務質(zhì)量等信息，為政府定價提供基礎依據(jù)。
?。ㄈ┙㈨椖績浜托畔⒐_制度。各地要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和市政基礎設施行業(yè)建設需求，按照項目合理布局、政府投資有效配置等原則，做好PPP項目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲備管理，建立PPP項目庫。認真篩選投資回報機制明確、市場化程度較高的項目，集中向社會公開發(fā)布，吸引社會資本參與。及時向社會公開項目實施情況等相關信息，增強社會資本信心，保障公眾知情權，接受社會監(jiān)督。
?。ㄋ模┘訌婏L險防控。要對政府和社會資本合作項目可能產(chǎn)生的政策風險、商業(yè)風險、環(huán)境風險、法律風險等進行充分論證，完善合同設計，健全糾紛解決和風險防范機制。要按照財政部等6部門《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）要求，切實加強政府性債務管理，嚴禁利用PPP等方式違法違規(guī)變相舉債，除國務院另有規(guī)定外，在參與PPP項目時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。大力推動融資平臺公司與政府脫鉤，進行市場化改制，完善公司治理結構，對已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)市場化運營的，在其承擔的地方政府債務已納入政府財政預算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當?shù)卣蜕鐣Y本合作項目。
四、完善扶持政策
（一）創(chuàng)造公平環(huán)境。各地要嚴格遵守相關法律法規(guī)規(guī)定，確保PPP模式規(guī)范有序運行。貫徹公平競爭的理念，讓社會資本享受公平的市場準入和各種優(yōu)惠政策。通過公開透明的政府采購方式鼓勵和引導社會資本參與PPP項目運作，從機制上保障項目對投資者的合理回報。要加強行業(yè)監(jiān)管，設定技術規(guī)范，明確行業(yè)標準、服務質(zhì)量和監(jiān)管細則，保障社會資本穩(wěn)定運營。
（二）優(yōu)化財政投入方式。各地要積極主動與財政部門對接，按照《河北省人民政府關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》（冀政發(fā)〔2015〕32號）要求，在同等條件下，爭取財政資金優(yōu)先支持PPP項目。充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，探索采取股權投資等方式支持PPP項目。用好河北省PPP基金和城鎮(zhèn)建設投資引導基金等股權投資基金，撬動更多社會資本參與市政基礎設施領域項目建設。
（三）加強金融合作。各地要通過舉辦項目推介會、銀政企聯(lián)席會等多種形式，搭建雙邊或多邊的PPP項目對接平臺，推進社會和金融資本與推介項目有效對接。加強與開發(fā)性、政策性金融機構及銀行業(yè)金融機構合作，引導金融機構進一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為項目建設提供長期穩(wěn)定、低成本的資金支持。
?。ㄋ模╅_展示范試點。各地可選擇條件成熟的項目作為PPP示范試點，加快推進，并總結提煉，形成適合本地區(qū)及行業(yè)特點的發(fā)展模式。邢臺市作為全國重大市政工程領域PPP創(chuàng)新工作重點城市，要發(fā)揮好示范作用，為推廣運用PPP模式提供借鑒經(jīng)驗。全省將選取部分效果顯著的市縣和重點項目，總結典型案例，組織交流推廣，不斷提高市政基礎設施領域政府和社會資本合作水平。
五、強化組織保障
（一）加強組織領導。各地要高度重視市政基礎設施領域PPP推廣運用工作，緊密結合發(fā)展規(guī)劃和本地實際，制定具體工作方案，依法依規(guī)操作，確保更多政府和社會資本合作項目盡快落地實施。
?。ǘ┘訌娦麄饕龑А８鞯匾龊肞PP相關政策解讀，主動回應社會關切，加強輿論引導，增進政府、社會與主體市場共識，建立規(guī)范的合作機制，營造良好的合作氛圍，充分發(fā)揮政府、市場和社會資本的合力作用。
?。ㄈ娀芰ㄔO。各地要加強PPP項目專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，建立PPP項目專家人才庫。通過各種方式，積極開展PPP業(yè)務培訓，不斷提升實際操作水平。
?。ㄋ模┩七M信用體系建設。各地要按照重諾履約原則，加強信用體系建設，保障PPP項目順利實施。強化并提升政府和社會資本的契約意識和誠信意識，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，依法行政，防止不當干預，認真履行向社會資本作出的承諾；社會資本要守信自律，建立科學的企業(yè)信用管理流程，提高企業(yè)綜合競爭力。
河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2017年11月23日
