加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見
2017-12-11
交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見
公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度是保證工程質(zhì)量的重要保障，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理是各級交通運(yùn)輸主管部門的法定職責(zé)。近年來，各級交通運(yùn)輸主管部門高度重視并持續(xù)加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，不斷完善工程項目質(zhì)量保證體系和政府監(jiān)督管理機(jī)制，工程質(zhì)量管理水平不斷提高，安全形勢總體穩(wěn)定。但也要看到，當(dāng)前公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全事故時有發(fā)生，工程建設(shè)市場管理仍有待加強(qiáng)，部分參建單位重經(jīng)營、輕質(zhì)量現(xiàn)象仍較為突出，違法違規(guī)行為仍履禁不止；隨著投資模式的多元化，利益格局日趨復(fù)雜，違法違規(guī)行為更加隱蔽，監(jiān)管難度不斷增大；部分地區(qū)存在麻痹松懈思想，對工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作重視程度有所下降，監(jiān)督管理條件不能有效保障，工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理力度有弱化趨勢。為貫徹落實黨的十九大提出的交通強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國精神，以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2017〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2017年第25號）、《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2017年第28號）等要求，全面加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，提升質(zhì)量監(jiān)督工作保障能力，建立完善專業(yè)化、職業(yè)化的專家型質(zhì)量監(jiān)督隊伍，確保工程質(zhì)量安全。經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，提出以下意見：
一、落實質(zhì)量監(jiān)督管理工作責(zé)任
?。ㄒ唬┞鋵嵭袠I(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任。
各級交通運(yùn)輸主管部門要依法履行公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任，認(rèn)真貫徹國家有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的方針政策和法規(guī)制度。地方各級交通運(yùn)輸主管部門要規(guī)范基本建設(shè)程序，堅持科學(xué)論證、科學(xué)決策，保證合理的設(shè)計周期和施工工期，為工程質(zhì)量提供基本保障。要健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。對于按照法律法規(guī)規(guī)定授權(quán)或委托質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作的，要保障質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法獨立公正行使監(jiān)督權(quán)，依法依規(guī)完善質(zhì)量監(jiān)督管理工作責(zé)任清單和權(quán)力清單，對質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履職情況開展績效考核。
（二）強(qiáng)化工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任。
地方各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)確保公路水運(yùn)工程項目質(zhì)量監(jiān)督工作全覆蓋。地方各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在建設(shè)期內(nèi)要根據(jù)項目特點和實際，每年至少對所有監(jiān)督的在建項目開展一次監(jiān)督檢查。強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工等單位主體責(zé)任的落實，切實落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制。
二、完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
?。ㄈ┙∪|(zhì)量安全監(jiān)督管理法規(guī)制度。
各級交通運(yùn)輸主管部門要嚴(yán)格落實國家和行業(yè)有關(guān)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理法律法規(guī)和規(guī)章制度，制定完善配套管理制度。建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度體系，積極推進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理的地方立法工作，為切實做好工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作提供法規(guī)和政策依據(jù)。制定本地區(qū)的質(zhì)量發(fā)展綱要，明確質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，健全公路水運(yùn)工程項目企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的工程質(zhì)量安全保障體系。完善行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，落實行政執(zhí)法聽證和復(fù)議制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
（四）制修訂工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
各級交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合地方特色和發(fā)展實際加快完善公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，及時總結(jié)、推廣保證工程質(zhì)量安全成效明顯的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，積極制定地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為工程質(zhì)量安全提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。對有利于加強(qiáng)行業(yè)管理的技術(shù)和工藝等，要盡快納入行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
三、加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作
?。ㄎ澹┩菩泄こ添椖勘O(jiān)督組制度。
各級交通運(yùn)輸主管部門或其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程項目開展監(jiān)督檢查，實行工程項目監(jiān)督組責(zé)任制。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合實際，設(shè)立工程項目監(jiān)督組，建立健全項目監(jiān)督工作責(zé)任制度，落實監(jiān)督管理職責(zé)。公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理受理通知書中應(yīng)當(dāng)明確工程項目監(jiān)督負(fù)責(zé)人和工程項目監(jiān)督組組成人員，工程項目監(jiān)督組一般不少于2名質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員，可聘請行業(yè)技術(shù)專家提供專業(yè)技術(shù)支撐。制定工程項目質(zhì)量安全監(jiān)督工作計劃，確定檢查內(nèi)容、方式、頻次以及工作要求等。施工現(xiàn)場應(yīng)公告監(jiān)督單位、監(jiān)督負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式，接受社會舉報和投訴建議。
?。?qiáng)化工程項目質(zhì)量監(jiān)督檢查。
各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)年度質(zhì)量監(jiān)督工作計劃。其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)則，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作。結(jié)合工程特點、專業(yè)屬性、質(zhì)量安全風(fēng)險領(lǐng)域，采取暗查暗訪、突擊檢查、專項督查、信息化監(jiān)督、雙隨機(jī)等多種監(jiān)督檢查方式，重點加強(qiáng)工程質(zhì)量保證體系運(yùn)行、影響結(jié)構(gòu)安全及耐久性的關(guān)鍵部位和工序、合同履約、工地試驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等的抽查抽檢工作。健全工程質(zhì)量違法違規(guī)行為記錄及公布制度，加大行政處罰等政府信息公開力度。通過通報、約談、處罰等多種形式，加大對參建單位和人員違法違規(guī)行為的處罰力度。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)工程項目信用管理。
各級交通運(yùn)輸主管部門按照行業(yè)公路水運(yùn)工程信用管理體系，完善工程信用管理相關(guān)制度。規(guī)范參建單位信用評價信息征集、更新、發(fā)布、管理等工作，完善工程項目信用檔案，推動信用信息共享，按規(guī)定將有關(guān)信用信息納入交通運(yùn)輸信用信息共享平臺。
四、加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全管理工作
（八）推進(jìn)品質(zhì)工程建設(shè)。
各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)督促和引導(dǎo)公路水運(yùn)工程項目按照“品質(zhì)工程”創(chuàng)建活動的總體要求，大力推廣性能可靠、先進(jìn)適用的“四新”技術(shù)，著力提高工程結(jié)構(gòu)安全性和耐久性。加強(qiáng)施工班組規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立班組人員實名制和班組質(zhì)量責(zé)任制。研究制定落后淘汰工藝工法目錄，不斷提升工程建設(shè)技術(shù)水平。
（九）深化平安工地建設(shè)。
各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)督促公路水運(yùn)工程項目認(rèn)真落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任，督促從業(yè)單位落實安全生產(chǎn)專項經(jīng)費(fèi)，實施施工安全風(fēng)險評估制度，強(qiáng)化工程項目全過程風(fēng)險防控，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險等級告知制度，在重點部位設(shè)置風(fēng)險告知牌，強(qiáng)化全員風(fēng)險意識，加強(qiáng)施工過程安全風(fēng)險監(jiān)控。深入推行施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，認(rèn)真組織開展平安工地達(dá)標(biāo)考核工作。樹立“隱患就是事故”理念，完善事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，提高隱患排查針對性，落實重大隱患掛牌督辦制度，強(qiáng)化事故隱患排查治理閉合管理，落實責(zé)任，鞏固治理成效。工程項目施工單位要建立兼職的應(yīng)急隊伍，開展各類應(yīng)急演練。
五、推動工程監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新
（十）創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督方式。
各級交通運(yùn)輸主管部門及其所屬質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要針對質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)實行差別化監(jiān)督管理，對工程管理薄弱的項目、合同段和信用較差的市場主體應(yīng)加大監(jiān)督檢查頻率，增強(qiáng)監(jiān)管針對性。選擇特許經(jīng)營等PPP項目開展工程項目監(jiān)理單位向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告工程質(zhì)量安全情況的試點工作。各地可結(jié)合實際視情況，通過政府購買服務(wù)方式，委托具備條件的社會專業(yè)力量配合開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查、工程檢測。
?。ㄊ唬┨剿魈卦S經(jīng)營項目的監(jiān)管方式。
針對特許經(jīng)營等PPP項目的項目公司與施工單位存在特定關(guān)系的特點，細(xì)化PPP項目管理要求，交通運(yùn)輸主管部門或有關(guān)單位可以接受政府授權(quán)作為項目實施機(jī)構(gòu)，可以采取對項目監(jiān)理單位或中心試驗室試驗檢測服務(wù)進(jìn)行直接招標(biāo)等措施，對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，明確界定監(jiān)理單位、中心試驗室與項目公司、施工單位在項目中的管理關(guān)系和管理職責(zé)。加大監(jiān)督管理力度，強(qiáng)化與安監(jiān)、財政、審計、環(huán)保等部門的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，確保工程質(zhì)量安全。
?。ㄊ┘訌?qiáng)監(jiān)督管理信息化建設(shè)。
地方各級交通運(yùn)輸主管部門推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，提高質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息化水平。推進(jìn)工程項目“智慧工地”建設(shè)，推動工程項目應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)。積極推廣工程監(jiān)測、安全預(yù)警、機(jī)械設(shè)備監(jiān)測、隱蔽工程數(shù)據(jù)采集、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等信息化設(shè)施設(shè)備在施工管理中的應(yīng)用。
六、提升監(jiān)督保障能力
?。ㄊ?qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)。
各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)積極爭取地方人民政府和相關(guān)部門支持，依法完善省、市、縣三級公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系建設(shè)，明確監(jiān)督管理范圍和監(jiān)督管理職責(zé)，根據(jù)工程投資額、建設(shè)規(guī)模等配足監(jiān)督力量。結(jié)合實際，采取屬地監(jiān)管、分級監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管等方式，切實履行質(zhì)量監(jiān)督工作職責(zé)。建立完善質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作考核機(jī)制，強(qiáng)化對基層監(jiān)督工作尤其是縣級質(zhì)量監(jiān)督工作的指導(dǎo)力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與技術(shù)交流。
?。ㄊ模┨嵘|(zhì)量監(jiān)督管理能力。
地方各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從事監(jiān)督管理工作的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量應(yīng)不少于本單位職工總數(shù)的70%，且專業(yè)結(jié)構(gòu)配置合理，滿足監(jiān)督管理工作專業(yè)需要。應(yīng)采取有效措施保持質(zhì)量監(jiān)督隊伍的穩(wěn)定。鼓勵和提倡上下級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員交流，促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平提高。制定質(zhì)量監(jiān)督人員年度培訓(xùn)計劃，開展質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，原則上每3年對質(zhì)量監(jiān)督人員輪訓(xùn)一次，提高質(zhì)量監(jiān)督人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。推進(jìn)監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法檢查規(guī)范化，提高質(zhì)量監(jiān)督工作水平。
?。ㄊ澹?qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督工作保障。
各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)和工作條件，質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級財政預(yù)算予以保障，并落實工程質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢和信息化以及聘請行業(yè)技術(shù)專家等專項經(jīng)費(fèi)。保障特種專業(yè)技術(shù)用車和質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法用車，配備手持執(zhí)法儀、筆錄室等執(zhí)法裝備和設(shè)施。加強(qiáng)對質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和車輛使用情況等的檢查，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用管理，嚴(yán)禁經(jīng)費(fèi)攤派或挪作他用，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
交通運(yùn)輸部辦公廳
2017年11月13日
