高鐵全產(chǎn)業(yè)鏈走出去第1單：印尼雅萬高鐵獲建設(shè)許可
2016-08-22
歷經(jīng)重重波折，中國印尼聯(lián)合承建的印尼首條高鐵——雅加達(dá)至萬隆的高速鐵路項(xiàng)目（下稱雅萬高鐵）最終獲得了全線建設(shè)許可證。
據(jù)華爾街見聞網(wǎng)站8月21日?qǐng)?bào)道，印尼當(dāng)?shù)孛襟w雅加達(dá)郵報(bào)（The Jakarta Post）19日援引印尼交通部鐵路運(yùn)輸負(fù)責(zé)人Prasetyo Boeditjahjono的消息稱，雅萬高鐵的建設(shè)許可證已于上個(gè)月發(fā)出。財(cái)新21日也確認(rèn)，雅萬高鐵正式獲得全線建設(shè)許可證。
獲得建設(shè)許可證將為雅萬高鐵項(xiàng)目獲得中國國家開發(fā)銀行的融資鋪平了道路。后者提供的融資將覆蓋該項(xiàng)目51億美元總工程費(fèi)用的75%。在印尼政府簽訂的協(xié)議中，項(xiàng)目總造價(jià)從中方去年提出的55億美元左右調(diào)整到了51.35億美元。
財(cái)新文章稱，雅萬高鐵沒有印尼政府作擔(dān)保，項(xiàng)目承建企業(yè)在征地等方面存在難度，銀行對(duì)貸款比較謹(jǐn)慎。
雅萬高鐵由中國和印尼的合資公司Kereta Cepat Indonesia China（KCIC）負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營。該合資公司由中鐵總牽頭組成的中國企業(yè)聯(lián)合體與印尼維卡公司牽頭的印尼國企聯(lián)合組成，所涉其他中資企業(yè)包括中國中鐵、中國電建、中國中車、中國通號(hào)。
雅萬高鐵是中國高速鐵路從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、裝備制造、物資供應(yīng)，到運(yùn)營管理、人才培訓(xùn)、沿線綜合開發(fā)等全方位整體走出去的第一單項(xiàng)目。中方希望借此實(shí)現(xiàn)“中國高鐵走出去”全產(chǎn)業(yè)鏈輸出的歷史性突破。
雅萬高鐵項(xiàng)目施工許可證的取得過程十分波折。財(cái)新援引一位接近中鐵總的人士稱，項(xiàng)目雖然在1月21日舉行了開工儀式，但彼時(shí)中印尼合資公司僅在印尼西爪省瓦利尼（Wali-ni）獲得了5公里的施工區(qū)間許可，開工儀式只是象征性的；隨后中印尼合資公司做了大量工作，至今年6月底獲得56.8公里的施工許可證，占項(xiàng)目總長的四成左右；如今終于獲得全線許可證。
中資爭奪該項(xiàng)目的過程也是克服重重阻力。相比于中方2015年才完成可行性報(bào)告，日本早在2011年就對(duì)雅萬高鐵項(xiàng)目做了可行性研究。日方報(bào)價(jià)僅為49億美元左右，低于中方55億美元的標(biāo)價(jià)；日方提出可為75%的工程費(fèi)提供0.1%低利息日元貸款，低于中方2%年利率貸款；中方則在工期、創(chuàng)造就業(yè)、攤還期等方面優(yōu)于日方。最終，中方提供的方案被印尼政府所采用，稱“中國方案滿足印尼政府不在印尼融資或貸款擔(dān)保的要求”。
盡管獲得了政府批準(zhǔn)的全線建設(shè)許可，但雅萬高鐵仍遭遇很多阻力。
雅加達(dá)郵報(bào)稱，雅萬高鐵項(xiàng)目至今未能充分獲得建設(shè)所需的土地。截至目前，雅萬高鐵項(xiàng)目所需的建設(shè)用地目前大概確保了約6成左右。其中一個(gè)收購?fù)恋乩_在于，項(xiàng)目所需的Halim區(qū)域地塊屬于印尼空軍，后者以“可能對(duì)海上軍事行動(dòng)產(chǎn)生潛在的不利影響”為由拒絕給予KCIC土地施工使用權(quán)。
報(bào)道還稱，印尼交通部將于本月給出基于上個(gè)月頒發(fā)的許可基礎(chǔ)上的修訂版，將全面收購?fù)恋厮璧淖詈笃谙拊O(shè)定為2017年12月。
印尼政府對(duì)KCIC公司給出的雅萬高鐵項(xiàng)目固定特許經(jīng)營權(quán)期限為50年，從2019年5月31日開始，這意味著該工程項(xiàng)目必須在那時(shí)竣工。
然而，日本共同社20日?qǐng)?bào)道稱，全線施工獲得批準(zhǔn)可能并未經(jīng)過充分審查，項(xiàng)目恐怕難以按計(jì)劃在2019年底前竣工。
而中鐵總官方人士對(duì)財(cái)新稱，從目前項(xiàng)目進(jìn)度看，雅萬高鐵一直在按預(yù)定計(jì)劃按部就班推進(jìn)，不存在任何暫?？赡?。
但印尼交通部最近承認(rèn)，KCIC尚未開始在工程起始點(diǎn)西爪省瓦利尼（Wali-ni）開始進(jìn)行任何明顯的施工。
對(duì)此，KCIC總經(jīng)理Budi Wiryawan稱，工程建設(shè)進(jìn)度未能開展主要是由于財(cái)務(wù)障礙，而且設(shè)計(jì)方面也出現(xiàn)了改變，這使得工程所需的投資金額成了未知數(shù)。但他拒絕評(píng)論獲得全線建設(shè)許可是否會(huì)增加該項(xiàng)目順利獲得中國國開行貸款的概率，只是說：“一切都在進(jìn)行之中，不僅僅是土地這個(gè)最棘手的問題。我們正在一步一步地推進(jìn)此事。”
國家發(fā)改委去年10月曾介紹，根據(jù)中印尼雙方聯(lián)合編制的可研報(bào)告，雅加達(dá)-萬隆鐵路線路總長約150公里，將采用中國技術(shù)、中國標(biāo)準(zhǔn)和中國裝備，設(shè)計(jì)時(shí)速為每小時(shí)250-300公里。建成后，雅加達(dá)至萬隆的行車時(shí)間將由現(xiàn)在的3個(gè)多小時(shí)縮短至40分鐘以內(nèi)。
中國鐵路總公司曾發(fā)文評(píng)論稱，雅萬高鐵項(xiàng)目是中國高速鐵路從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、物資供應(yīng)、勘察設(shè)計(jì)等到人才培訓(xùn)、運(yùn)營管理等全方位整體走出去的第一單，將對(duì)推動(dòng)中國高鐵走出國門起到重要的示范作用。這意味著，若項(xiàng)目成功完成，則中國高鐵“走出去”將實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈輸出的歷史性突破。
